松溪县电子信息产业园区

• 【顺昌县招商】2016年顺昌县人民政府政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年12月23日在顺昌县第十六届人民代表大会第一次会议上 顺昌县人民政府代县长余向红 各位代表： 现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来工作回顾 2012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本实现了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务。 五年来，我们坚持发展为要，狠抓经济建设，综合实力明显提升。积极应对宏观经济形势复杂多变和经济下行压力增大的严峻挑战，推进经济持续平稳较快增长。与2011年相比，地区生产总值年均增长8.9%；财政总收入年均增长4.9%；地方财政收入年均增长9.4%；全社会固定资产投资达到2011年的2.64倍。地区生产总值、规模以上工业产值突破百亿大关。 五年来，我们坚持创新驱动，加快转型升级，产业支撑不断增强。深化产业梳理，实施创新驱动，大力发展“4+2”主导产业和特色现代农业，新增规模以上工业企业16家，县工业园区纳入省级经济开发区管理。现代农业、旅游业融合发展，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。三次产业结构由2011年的24.6：36.7：38.7调整为20.5：37.8：41.7。 五年来，我们坚持交通先行，完善基础设施，制约瓶颈有效破解。累计投资15亿元，完成普通干线公路改造80公里；新建跨富屯溪大桥4座，改造危桥30座；新建改造农村公路160公里，实施农村公路安保工程200公里。延顺高速公路建成通车，顺邵高速公路开工建设。电网建设累计完成投资2.94亿元，荣获“新农村电气化县”称号。水利、通信等基础设施进一步完善。 五年来，我们坚持城乡统筹，打造宜居环境，美丽顺昌加快建设。完成城乡总规修编评审和新城详规编制。累计投资7.07亿元，实施了城南路、龙山路拓宽改造、城区污水处理厂等一批重点城建项目。郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑古镇等特色小镇加快建设。实施了40个省级美丽乡村建设，被评为全省美丽乡村创建示范县，张墩村荣获第八届中国十佳小康村。 五年来，我们坚持生态优先，保护青山绿水，生态环境持续优化。率先在全省开展重点生态区位商品林赎买和保留伐区阔叶树，森林覆盖率、林木蓄积量、森林与林地保有量逐年提高，七台山自然保护区成功申报省级自然保护区，被评为全国木材战略储备基地县。城乡污水处理率和垃圾无害化处理率不断提高，节能减排任务全面完成，被评为省级生态县。 五年来，我们坚持发展共享，着力改善民生，社会建设更加和谐。完成为民惠民实事127项。累计脱贫人口1.6万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.9%和10.8%。义务教育基本均衡工作通过国家验收。医药卫生体制改革扎实推进。城乡居民医疗和社会养老保险制度实现一体化运作。建设保障性住房6478套，建筑面积46.26万平方米。累计新增城镇就业7977人，农村劳动力转移就业12194人。每个乡镇建成1座公益敬老院。“平安顺昌”建设持续深化，被评为全省首批平安先进县。 各位代表，即将过去的2016年是我们凝心聚力、实干拼闯、攻坚克难、加快发展的重要一年，面对经济发展“赶”和“转”的双重压力，县政府全面落实县十三次党代会确定的“1＋4”工作布局，经济运行稳中有进，实现了“十三五”良好开局。预计2016年，全县生产总值100亿元，增长7.8%；农林牧渔业总产值33.2亿元，增长4%；规模以上工业产值102亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值24.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资73亿元，增长10%；财政总收入5.82亿元，增长2%；地方级财政收入4.03亿元，增长2%；社会消费品零售总额29.8亿元，增长6.5%；外贸自营出口9344万美元，增长6%；实际利用外资1686万美元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入25417元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12665元，增长9%。 一年来，主要工作和成效体现在： （一）攻项目稳增长，“四大战役”成效明显。突出项目带动，强化环境营造、责任落实、要素保障和运行调度，完成土地征收4900亩、土地林地报批1221亩，争取上级各类项目补助资金10.75亿元、地方政府债券资金5.31亿元，对接国家专项建设基金6.45亿元，到位资金0.66亿元。注重投资结构优化、质量提升和滚动接续，全年共录入“五个一批”系统项目143项。43项省市县在建重点项目完成投资32.3亿元，占年计划131%。安排实施“四大战役”项目214项，总投资245.75亿元，当年完成投资17.9亿元，超额完成投资任务。城南西路拓宽改造、横四线口前至仁寿段改造、富文大桥顺利竣工；延顺高速顺昌连接线余坊段道路提升改造、城南路（白改黑）改造工程完成道路主板通车；顺邵高速公路、徐大线仁寿至建阳界改造和国道316线城区段改线（二期）等项目有序推进。 （二）抓龙头铸链条，产业发展提质增效。坚持突出突破工业，实施增资扩产项目15项，完成投资3.5亿元。积极开展补链招商，对接“五个一批”项目26项。工业园区建设完成投资1.2亿元。支持企业自主创新，12家战略性新兴企业完成产值44.9亿元，增长7.9%。投资2000万元入股南平融侨担保公司，帮助企业办理融资担保和过桥转贷56笔2.33亿元，申报规模以上工业企业17家，已获批6家。四大主导产业完成产值95亿元，增长10%。宝山、合掌岩创4A级景区、元坑古镇建设、大圣假日酒店等旅游养生项目完成投资3.36亿元，全年旅游接待总人数148.5万人，实现旅游总收入13.37亿元，分别增长25.31%和23.56%。五里亭现代物流仓储等三产重点项目顺利推进。 （三）夯基础创特色，现代农业加快发展。粮食生产保持稳定，全年播种粮食面积20.5万亩，产量7.4万吨。15万亩无患子基地建设项目完成欧投行贷款签约。种植烟叶2.34万亩，产量5.21万担；种植各类食用菌2.34亿袋，鲜菇产量8.2万吨；柑桔、葡萄等产业提质增效；兆兴渔业获评“福建省现代渔业产业园区”。加强林业金融服务中心运作，办理林权抵押贷款1.58亿元，全县林下经济经营面积69.2万亩，实现产值6.54亿元；竹产业实现产值18.5亿元。新增省级农业产业化龙头企业4家、规模以上农产品加工企业11家。“顺昌海鲜菇”获批国家地理标志证明商标。新增农民专业合作社34家、家庭农场20户。农村土地确权工作有序推进，流转耕地面积0.69万亩，促进农业适度规模经营。实施重点农田水利基础设施建设项目5项，完成投资7120万元；城区防洪堤项目完成投资6000万元，洋口防洪堤开工建设；苦竹际灌区水源工程竣工投入使用。防灾减灾工作有力有效。

  2025-07-30

• 【建瓯市招商】2016年建瓯市政府工作报告

  ——2016年1月19日在建瓯市第十五届人民代表大会第五次会议上建瓯市人民政府市长陈宗荣各位代表：现在，我代表建瓯市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对错综复杂的宏观发展环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及省、南平市有关会议精神，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，着力稳中求进、实干拼创，抓好稳增长、调结构、惠民生各项政策措施落实，加快推动改革创新、转型升级，扩大有效投资，保持了经济社会平稳健康发展。预计全市完成地区生产总值192.35亿元，增长9.5%；农林牧渔业总产值84.61亿元，增长3.6%；公共财政预算总收入11.94亿元，增长0.5%，其中，地方公共财政预算收入8.94亿元，增长4.4%；固定资产投资264.9亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额69.4亿元，增长9.7%；外贸出口1.58亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入26448元，增长8%；农村居民人均可支配收入13382元，增长8%；人口自然增长率7.34‰。一年来的主要工作和成效是：（一）稳增长措施有效落实。实施市领导挂点重点企业、重点项目工作机制，挂钩帮扶重点企业债权债务纠纷处置工作。开展思想观念大解放、企业项目大对接、发展环境大营造“三大”活动，出台《关于进一步扩大有效投资的若干意见》、《扶持房地产市场发展若干意见》。扎实开展“扶助小微企业专项行动”、“送政策进企业”系列活动，组建省级小微企业创业基地和公共服务平台，筛选92家企业进入成长型中小企业资源库。设立政府转贷帮扶基金，成立国有融资担保公司，入股南平融桥担保公司，帮助企业解决融资难题。一年来，政府转贷帮扶基金为企业转贷296笔、10.79亿元，防止近6亿元贷款转为不良。绿瓯公司与金融机构合作，向农户、农业龙头企业和专业合作社发放信贷资金2045万元。（二）产业转型步伐加快。工业经济持续增长。完成规模工业产值216.7亿元，增长12.7%。新增规模工业企业24家，新增产值超亿元企业9家。中国东南白酒名城获批。成立海交所闽北办事处，6家企业挂牌展示，芝星炭业、利树股份、鸿志兴股份在“新三板”挂牌。实施总投资亿元以上重点工业项目11个。居怡竹木、鸿志兴股份、双羿竹木等一批重点企业逆势发展。农业生产总体平稳。粮食播种面积和产量均居全省前列。投资4133万元，实施12项高标准基本农田建设项目，新增耕地772亩。扎实开展竹产业发展行动计划，完成省、南平市竹林改造项目，竹产业高新技术企业孵化器投入使用。新型经营主体快速发展，被确定为国家级“新型职业农民培育”示范县，新增省级农民专业合作示范社4家。特色品牌加快创建，“建瓯笋干”获地理标志集体商标，新增著名商标6件，“三品”认证8个。第三产业不断提升。第三产业增加值增长13%，新增限上贸易企业13家，规上服务业企业10家。开展全市旅游总体规划修编，完成归宗岩－北津湖旅游详规编制。启动美食产业工程。小松湖头获批国家3A级旅游景区，东峰井歧被列为国家级乡村旅游模范村，福矛酒业和双龙戏珠工业旅游示范点通过验收；迪口镇被列为省级特色景观旅游名镇，徐墩镇获评省级乡村旅游休闲集镇。被确定为“电子商务进农村”国家级示范县，与京东集团签订“农村电子商务战略合作协议”。（三）项目投资持续扩大。深化“项目建设年”活动，比落地、比促销、比服务、看实效，持续扩大有效投资，激活经济增长动力。全年实施在建重点项目54项，完成投资44.8亿元。合福高铁、建闽高速建成通车，衢宁铁路开工建设。高铁站前广场和公交综合体投入使用；北坪大桥主体基本完工；省道303线小桥至玉山段改建完成主体工程。龙村至小松、吉阳麦坪至丰乐、小松至芝山等5个“镇镇有干线”项目持续推进，改造危桥6座。完成10座水电站增效扩容，5条中小河流治理水土流失2.4万亩，除险加固小型水库14座。完成旧村复垦303亩。争取国家专项基金项目10个。谋划储备“十三五”重大项目240个，总投资1030亿元。（四）美丽共建成效明显。《城市总体规划》和《历史文化名城保护规划》获批。“五千工程”和“六个一”项目扎实推进，改造新区环岛至龙山保障房道路，瑶坪大桥、城西大桥、郡城大道通车，新区至高铁站快速通道建设取得新进展。城区新增3条公交线路、24辆公交车。建成垃圾中转站6座、省级文明公厕4座。拆除“两违”建筑41.61万平方米。美丽乡村加快建设，小松湖头、房道际村被列为省级百村示范村；徐墩伍石、吉阳巧溪、东峰裴桥等8个村入选省级传统村落；吉阳新桥、小桥阳泽、房道西际等美丽乡村建设扎实推进。2个国家级生态乡镇、1个省级生态乡镇、4个省级生态村通过验收。（五）民生保障切实加强。年初确定的10项为民办实事项目基本完成。社会保障得到加强。举办各类技能培训15期，培训1500人，新增城镇就业2633人，农村富余劳动力转移就业8185人，城镇登记失业率控制在3.04%。新农保参保率98.4%，被征地农民养老保障7371人。发放城乡低保等各类保障救助资金6000万元。城市棚户区改造稳步推进，建成保障房774套。完成造福工程危房改造741户，精准减贫4650人。教育事业协调发展。争取上级资金9500万元，用于改善教学条件。建成竹海学校综合楼、实幼中睿分园和川石、吉阳中心幼儿园，完成小桥中学、房道中学等一批学校改造提升。建瓯一中高考本一、本二上线率分别比上年提高2.3和6.6个百分点。医疗卫生水平不断提升。市公共卫生服务中心进入装修阶段，中西医结合医院新病房大楼主体封顶，精神病院新病房大楼、综合大楼投入使用。完成2个乡镇卫生院和20个村级卫生所改造。计生政策符合率继续保持国优水平。文化建设不断加强。建瓯成为中国语言保护工程语音采录点。挑幡参加全国青运会开幕式表演，成功举办“青运百村行”全省农民运动会、中学生乒乓球、青少年举重等赛事活动。同时，国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、消防、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、统计、对台、档案、地方志、金融保险、通讯和气象等事业都有新发展。（六）政府职能加快转变。认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大议案2件、代表建议82件，政协委员提案85件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。深入开展“三严三实”专题教育，“三级联动、重心下移”、“四联五挂”、“驻村蹲点”等机制持续深化。推广“民生110”网格化服务、“民情直通车”便民服务。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项86项，梳理公布政府公共服务清单、权力清单和责任清单。实施“马上就办”省级标准化建设，行政审批“三集中、三到位”、“并联审批”改革、网上办事平台建设扎实推进，政府效能不断提升。调整提高行政事业单位人员薪资标准，落实乡镇工作补贴，实行机关公务员职务与职级并行。完善信息公开和政务公开，加大行政监察与审计监督力度，推动“八项规定”监督常态化，“三公”经费同比下降27.18%。全面完成村（居）委会换届工作。持续深化“平安建瓯”建设，开展“雷霆专项行动”、“缉枪治爆”等系列行动，实施维稳“三控”工作法，健全矛盾纠纷调解机制，社会治安管控得到加强。扎实抓好道路交通、企业生产、消防、食品药品等重点领域安全隐患排查和整治工作，社会保持安定稳定。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现，建瓯经济社会发展迈上新台阶。五年来，我们坚持以建设海西绿色经济强市为目标，集聚“三力”，突破“三城一区”建设，统筹“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，经济社会实现跨越式发展，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去的五年，是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值年均增长10.7%。与2010年相比，固定资产投资、公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入均实现翻番，三次产业结构调整为26.4:38.1:35.5，二产比重提高3.8个百分点。规模工业产值是2010年的2.3倍，亿元企业比2010年多63家，“新三板”挂牌企业实现零的突破。竹木加工、食品加工、机械化工产值均实现翻番。被确定为国家现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地、全国信息进村入户试点县、省级山海协作共建产业园区。南平市级以上农业龙头企业比2010年增加15家。第三产业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额接近翻番。新增国家3A级旅游景区2个。建成德峰物流园、海西蔬果茶交易中心等一批物流专业市场。过去的五年，是基础配套加快完善的五年。获评省级园林城市，城市建设投入24.5亿元，是“十一五”期间的2.9倍。改造和新建云际山公园、练夫人主题公园、进士广场等公园和广场。建溪大桥、水南大桥等一批重大基础设施投入使用。完成城区7条主干道“白改黑”或“白加黑”，新建或改建城区道路19公里，新增夜景140余处。交通条件发生历史性变化，实现高铁通车，建成2条高速公路，新开工1条铁路。实施一批水库除险加固、河道治理、农田水利和防洪堤建设工程，防洪抗旱能力得到提高，防灾减灾体系不断健全。投资6000万元治理水土流失19.2万亩。过去的五年，是社会事业不断进步的五年。九年义务教育巩固率达93%以上，终身教育体系初步形成。新建3所小学、1所九年一贯制学校、9所公办幼儿园。累计投资1.6亿元，实施66个校舍安全、21个农村薄弱校食堂改造建设。免除各类杂费1.71亿元。医疗卫生体制改革不断深化，被列为福建省县级公立医院改革试点，改造和提升10个乡镇卫生院、169个村级卫生所，卫生基础设施和设备购置投入近2亿元。人口和计划生育工作连续5年保持国优水平。精神文明创建活动成效明显，徐墩镇和吴大元村、安宁村荣获全国文明村镇称号。文化体育事业更加繁荣，科技、文化、体育均获全国先进市，被确定为原中央苏区县。过去的五年，是民生水平持续提高的五年。实施为民办实事项目60个，财政用于民生支出74.26亿元，是“十一五”期间的3倍，占全市公共财政支出的76%。城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，农村居民人均可支配收入是2010年的1.4倍。全面完成公务员养老金并轨，农村五保供养标准提高到每年6414元，居民低保标准提高到每月492元，城市“三无”人员供养标准提高到每月640元。建设各类保障性住房6053套。扶贫开发成效明显，争取扶贫资金4070万元，造福工程危房改造2189户。生态环境质量持续优化，获评省级生态市，创建省级以上生态乡镇（街道）16个。“平安建瓯”建设深入推进，社会保持和谐稳定，百姓生活幸福感和安全感持续增强。各位代表，成绩来之不易。回顾过往的五年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于上级党委、政府和市委的统揽全局、坚强领导；得益于四套班子的团结一心、同舟共济；得益于全市上下的理解信任、奋力拼搏；都凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此，我谨代表建瓯市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，经济发展的资源、环境约束趋紧，经济下行压力增大，保持经济中高速增长的难度较大；项目接续不足问题明显，大项目特别是生产性大项目不多，投资增长动力减弱；企业生产效益下滑，融资难、融资贵问题还未根本解决，实体经济发展面临的困难和问题较多；保民生、保运转、保建设资金需求快速增长，财政收支统筹压力增大；现代农业发展不快，农民增收后劲不足；政府职能转变不够，行政效率有待提高；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决等等。对此，我们将采取更加有力的措施加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展目标二号首长“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，提请大会审议的《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划草案），总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，围绕中央、省、南平市和市委战略部署，提出今后五年经济社会发展目标任务、重大项目和各项措施。规划草案提出我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，坚持发展第一要务，做大做强经济总量，有效提高发展质量和效益，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全省同步实现全面建成小康社会目标，全力打造富庶美丽幸福新建瓯。规划草案提出“十三五”经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长9%；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均增长5%以上；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长11%；实际利用外资年均增长8%；外贸出口年均增长5%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率在14‰以内。到2020年服务业增加值占GDP比重提高2.4个百分点。这些目标是在综合考虑未来宏观经济形势和我市实际的基础上提出的，体现了科学发展跨越发展的要求，经过全市人民的共同努力是可以实现的。规划草案还提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务：（一）突出抓好绿色产业，提升产业发展水平。大力实施“兴工强市”战略，主动对接“中国制造2025”、创新驱动等战略部署，促进传统产业改造提升、新兴产业加快发展、资源转化型产业整合提质，力争规模工业产值和增加值年均增长11%左右。全面提升农业现代化水平，力争农林牧渔业总产值年均增长4.5%左右。加快发展现代服务业，突出抓好商贸物流、美食旅游、金融服务、电子商务等重点领域发展，力争第三产业增加值年均增长10%以上。（二）强化基础设施建设，提升发展支撑能力。加快交通基础设施建设，抓好衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、国省干线公路、高速公路互通口等28个重点项目实施，构建更加快速便捷的交通网络体系。统筹抓好防洪排涝工程、农田水利设施、水库除险加固、水土流失治理等重点建设，构建城乡水利保障体系。实施管道燃气、电网、水电等能源建设提升工程，创建新能源示范城市。加强救灾物资储备、应急避灾场所建设，推动防灾减灾体系不断完善。（三）统筹城乡协调发展，着力建设美丽建瓯。按照“做优中心城区、完善城市功能、提升内涵品味”的要求，保护和优化老城区，完善水西片区配套，加快城南片区、高铁片区和城北片区开发。创新规划理念，增强“五留”意识，严守“三区四线”，促进“多规合一”。加大城市基础设施建设投入，完善城市治理体系，推进“三网融合”和“智慧建瓯”建设，提升城市管理和公共服务信息化水平。加强城市生态修复，创建国家级园林城市。加快城乡发展一体化进程，探索实行强镇扩权，增强中心镇的综合实力和集聚功能。着力建设美丽乡村，发展中心村、保护特色村、整治空心村，保护和传承乡村地域文化特色。（四）突出为民惠民利民，着力增进民生福祉。实施精准扶贫、精准脱贫，抓好贫困地区产业发展，提高贫困群众生活水平，到2018年，现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，到2020年，现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。坚持教育优先，构建终身教育体系，建设学习型社会。巩固和完善基本医疗保障制度，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，到2020年，实现基层医疗卫生基础设施、基本设备双达标。加强人口计生服务，促进人口均衡发展。完善公共就业创业服务体系，扎实推进保障性安居工程建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。（五）推进生态文明建设，增创绿色发展优势。节约集约利用资源，大力发展绿色低碳循环经济，探索建立水权、排污权和碳排放权交易制度。强化环境综合整治，深入实施大气、水、土壤污染防治，加大主要污染物减排和总量控制，争取更多环境容量空间。建立健全生态文明制度，树立绿色发展导向，实施生态红线管控，推进生产、生活、生态共赢发展。（六）全面深化改革开放，激发市场发展活力。推进行政审批制度改革，清理行政审批事项，完善商事登记制度。深化林权、生态公益林管护、土地使用等重点领域改革，推进资源要素市场化配置。扩大对外开放，加强对台交流合作，强化与周边地区经贸合作。（七）全面推进依法治市，实现治理能力现代化。大力加强民主法治建设，深入实施“七五”普法，着力完善政府民主决策和绩效管理，努力提高社会管理水平，扎实推进“平安建瓯”建设。三、2016年政府工作安排静州往事2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，经济发展面临的内外部环境依然严峻复杂，既充满机遇，又富有挑战。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动全市经济持续健康发展，努力实现“十三五”开好局起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资增长8%，外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排完成上级下达的控制性指标。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：（一）坚定不移抓产业，加快推动转型升级做强工业支撑。继续实施工业发展“3531”工程，落实扶持实体经济政策措施，全力抓工业、强实体，力争全市规模工业产值增长11%，新增规模工业企业15家。扶持利树股份、华宇竹业、新武夷药业、福矛集团、双龙戏珠酒业等重点企业做大做强，力争新增产值上亿元企业6家，培育5亿元以上企业2-3家。加快推动利树二期、芝星活性炭二期、宏翔专用汽车、居怡强化及复合地板、喆虹食品、新型生物质糖产业化等项目建设。支持森工木业、双羿竹木、德峰汽车等企业，通过合资合作、产权流转、股权置换等方式，实施并购重组提升。积极培育上市企业，力争新增一批“新三板”挂牌企业，推动利树股份在主板上市。发挥海交所闽北办事处平台作用，指导一批企业挂牌展示。加大企业帮扶解困力度，分类施策帮助企业渡过难关。统筹抓好“一区三园”整合开发，鼓励企业“退城入园”，集中集聚发展。做活商贸旅游。积极扩大有效需求，增强第三产业对稳增长的拉动力。大力发展商贸和现代服务业，加快家兴国际大酒店、财富广场及沃尔玛等商贸项目建设。主动融入“低碳之旅·畅游武夷”旅游促销活动，加快中航国际水上飞机项目建设，启动一批美食综合体建设，打响“游在武夷、吃在建瓯”旅游品牌。创建川石慈口、东游党城、东峰井歧国家3A级旅游景区，力争小松湖头提升为国家4A级旅游景区。争创1个省级旅游休闲集镇、5个省级旅游特色村。大力发展现代物流，力争培育4A级物流企业1家、3A级2家。加快电子商务进农村国家级示范县建设，鼓励海绿农商城、北苑茶都、东岳电子商务等项目加快建设，打造绿色产品垂直电商平台，实现线上线下融合发展。落实促进外贸发展政策，努力扩大出口需求。支持文化创意产业发展，充分挖掘茶文化、根艺文化、民俗文化等资源，提升我市文化创意产业竞争力。做精现代农业。落实强农惠农富农政策。完成农机购置补贴1000万元以上。建设高产稳产农田8800亩，提高粮食综合生产能力。抓好国家现代农业示范区建设，强化小松翠松、东游丰博、迪口富民等现代农业企业龙头带动作用，提升“光祥莲子”、“朱峰”、“连地白笋”等合作社品牌。加快小松特色现代农业示范体系项目建设，抓好现代竹业、现代茶叶发展项目实施。落实农产品质量安全“1213”行动计划，实施品牌创建提升工程，力争新创著名商标3件、知名商标6件，新增注册商标100件。创新发展“互联网+农业”、“旅游+农业”等经营模式，打造一批农产品精深加工基地、农业观光旅游示范基地。加强“五新”技术推广，加快省农科院闽北分院建设，力争福建省竹产品质量检测中心投入使用。深化农村重点改革，加快推进全国信息进村入户试点县建设，抓好农村土地承包经营权确权工作，引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。（二）全力以赴抓项目，持续扩大有效投资加快重点项目建设。项目是载体、是投资、是财源、是后劲，必须持续抓牢抓实项目建设。用好中央增投和债券资金等政策性融资措施，积极申报争取专项建设基金，推行PPP等合作开发模式，拓宽项目建设资金渠道。强化征地拆迁，抓好用地调整、报批等工作，服务和保障重点项目建设。全年安排重点项目71个，总投资284.58亿元。其中，省、南平市重点项目36个，计划新开工18个，建成或部分建成9个。安排重大前期项目15个。加大招商选资力度。围绕主导产业链的强链、补链、扩链，以及现代农业、现代服务业等，利用“6·18”、“9·8”等招商平台，开展以商招商、产业链招商，力争引进新上一批产业项目，特别是生产性大项目。主动融入自贸区和“一带一路”建设，深化“三维”项目对接，扩大建瓯对外影响力和吸引力。加强项目策划对接。围绕苏区老区、节能减排、“大众创业、万众创新”、“互联网+”、扶贫开发等重点工作，精心策划一批符合上级资金投向的重大项目。加强项目前期论证和储备，提高项目申报成功率。积极争取农发行、国开行政策性贷款，加快实施一批调结构、补短板、惠民生的基础设施和社会事业项目。（三）持之以恒抓统筹，齐心共建美丽建瓯建设宜居城市。尊重城市发展规律，以“五个统筹”为目标，延伸拓展“点线面”攻坚，深入实施“五千工程”和“宜居社区”行动计划，持续提升城区“三边三节点”。加快城区控制性详规、城市近期建设规划等编制工作，持续完善规划体系。有序推进城市片区开发，加快城南和高铁片区开发建设，抓好青云片区、龟山、贮木场、齿轮厂、保修厂、放生池等棚户区改造。加大城市基础设施建设投入，加快校场路北段、仓长北路、公园路、天马路等道路建设，进一步优化街区路网结构。加快推进江滨路亲水平台二期、放生池建溪沿江公园建设，完成云际山栈道建设工程。坚持“为了人而管好城市”，更加注重人性化、规范化、精细化，努力构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。严厉打击“两违”行为，强化背街小巷环境整治，抓好占道经营、建筑垃圾、小区物业、城市交通等综合治理，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建美丽乡村。扎实开展“万人保洁”工作，促进卫生保洁常态化。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加快小桥后塘到霞抱10公里景观带、小松22公里绿道建设；稳步推进村庄立面改造，打造3个省级百村示范村、6个南平市级以上星级美丽乡村。推动吉阳新桥、迪口可建、小桥阳泽向旅游星级乡村发展。争创一批中国传统村落。抓好小城镇综合改革试点，持续完善公共服务设施，推动城镇公共服务向农村延伸。提升社区服务水平，加快社区“一站式”服务步伐，完善农村社区建设。保护生态文明。加强生态保护和修复，严厉打击盗砍滥伐、非法侵占林地等行为；继续推进生态绿廊建设，落实“四绿”工程，完成植树造林3万亩。强化水资源“三条红线”管理，落实流域保护“河长制”。深入推进水土流失治理，完成东游溪尾、东峰东溪口、吉阳巨历口、芝山牛坑垅等4条小流域综合治理。持续推动环境污染综合整治，基本淘汰黄标车，主动对接排污权、节能量交易有关政策，探索建立碳排放权和水权交易制度，加快实现生产、消费、流通各个环节绿色化、低碳化。（四）务实落实抓保障，切实改善民生民利办好为民实事。初步安排为民办实事项目10项：①完成博物馆主体建设。②重建实验幼儿园。③完成7个教育“全面改薄”项目。④完成白水源垃圾无害化综合处理场一期建设，建成7座城乡垃圾中转站。⑤完成小松溪18公里生态护岸及亲水平台建设。⑥改造22个乡镇卫生院和村卫生所。⑦完成市社会福利中心综合楼和残疾人康复服务中心建设。⑧完成市人民体育场改造。⑨完成城乡电网改造35KV以上主网建设等项目。⑩基本建成下水南江滨道路及防洪堤。发展利民事业。全力以赴迎接“义务教育发展基本均衡县”省和国家评估认定。实施农村山区中小学教师交通生活费补贴制度。加快推进一中扩建、职业中专整体搬迁，抓好教师培训中心和东峰、南雅中心幼儿园建设，完成7所学校塑胶运动场改造。完善高铁新区实验学校、竹海学校后期工程。深化医药卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急处置机制，提高重大传染病和疫情防控能力。加快市妇幼保健院整体搬迁，市公共卫生服务中心投入使用。传承和弘扬朱子文化，加强东岳庙、北苑御焙遗址等文保单位修缮和保护工作。实施地面数字电视广播无线全覆盖工程。进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，统筹做好国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、气象、地方志、金融保险、通讯、档案、老龄及关心下一代等工作。强化民生保障。落实就业创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，力争新增城镇就业2600人、转移农村劳动力8000人。积极发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系。继续实施“福乐家园”、“明天计划”、“重生行动”和“肢残助行工程”等惠民项目。坚持开发式扶贫、精准扶贫，补齐扶贫开发短板，全年减贫人数不少于4000人。实施“雨露计划”、“春潮行动”，加强就业服务和援助，增强贫困地区“造血”功能。推进易地扶贫搬迁，完成徐墩丰乐村、房道安宁村安置点建设，全市造福工程危房改造400户。（五）凝心聚力抓提升，不断优化发展环境完善基础配套。实施交通、能源、水利提升工程，加快推进衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、北环路（省道204线房道口至东安口）、省道303线玉山至屏南段等建设，改造5座乡村危桥，完成100公里农村路网提升。加快完善高铁片区基础配套，全面完成新区至高铁站快速通道建设。建成建瓯汽车东站一期。启动城区管道燃气建设。抓好新增中央财政小农水县和万亩生态水系项目建设，加快推进城市第二饮用水源和闽江上游建瓯段二期、三期防洪项目，完成11座小（2）型水库除险加固。优化创业服务。强化政银企对接，鼓励金融机构创新金融产品，扩大贷款增量。完善金融风险防控和应急处置机制，严控不良贷款新增，维护区域金融安全稳定。推动政府转贷帮扶基金和国有融资担保公司高效运转，强化企业融资保障。深入推进简政放权，全面推行权力清单、责任清单和公共服务清单，进一步取消和调整审批事项；全面落实行政审批“三集中、三到位”改革，完成行政服务中心建设并投入使用，建好网上办事平台，实现行政审批和公共服务高效、规范、便民。持续深化商事制度改革，推行“一照一码”登记制度，加快企业注册全程电子化进程。深化财税体制改革，调整优化支出结构。扎实开展不动产统一登记工作。健全人才引进激励机制，吸引更多创新人才在建瓯创业发展。维护和谐稳定。严格执行社会稳定风险评估机制，坚持防范在先、处置在前，最大程度化解和减少各类风险。落实信访维稳“三控”工作法，健全完善“大调解”工作体系，按照“路线图”依法处理信访事项。持续深化“平安建瓯”建设，深入开展各类平安创建活动。启动市公安机关业务技术用房建设，创新立体化社会治安防控体系，加强网络安全管理，依法防范和打击违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，抓好安全生产标准化建设，深入开展消防和道路交通安全等整治行动。加强食品药品安全监管，治理“餐桌污染”，保障“舌尖上的安全”。四、加强政府自身建设面对新形势、新要求，政府全体工作人员要自觉践行“三严三实”要求，加快政府职能转变，全力以赴推动建瓯科学发展跨越发展。（一）强化法治意识，依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策，充分听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。（二）强化责任意识，高效施政。主动适应新常态、把握新机遇、谋求新发展，始终保持实干拼创的激情锐气，紧盯目标任务，咬定青山不放松，不达目的不罢休，一以贯之，一抓到底。强化责任担当，锲而不舍，真抓实干，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿，立说立行，马上就办，办就办好，不断提高政府执行力。（三）强化宗旨意识，为民勤政。牢记习近平总书记的教诲，时刻不忘政府前面的“人民”二字，密切联系群众，把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，多行便民之举，多办利民之事，着力解决涉及群众切身利益的问题，做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。（四）强化廉洁意识，从严治政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻中央“八项规定”，持续反对“四风”，严控“三公”经费，降低行政成本，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。各位代表，新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，励精图治，团结奋进，抢抓机遇，乘势而上，不断开创各项工作新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【南平招商】2015年南平市政府工作报告

  ——2015年1月21日在南平市第四届人民代表大会第四次会议上市长林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，按照“发展要赶超、改革要争先、稳定要创优、环境要做美、民生要做好、作风要过硬”的要求，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行稳中有进。初步统计，全市生产总值1232.6亿元，增长9.6%；公共财政总收入118.3亿元，增长10.9%，地方公共财政收入81亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资1481.3亿元，增长22%；外贸出口14.7亿美元，下降4.3%；验资口径实际利用外资1.2亿美元，增长14.3%；旅游接待总人数2503万人次，旅游总收入312.5亿元，分别增长18.9%、20.9%；城镇登记失业率3.1%；社会消费品零售总额451.7亿元，增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；人口自然增长率6.6‰；城镇居民人均可支配收入24074元，增长8.8%；农民人均可支配收入11252元，增长11.5%，基本完成市四届人大三次会议确定的年度目标任务。(一)绿色发展效应日益显现。坚定不移推进绿色发展，主动应对经济下行压力增大等复杂形势，及时出台并落实好促进实体经济发展系列政策措施，积极向上争取政策和资金支持，成功获批国家水生态文明城市试点、绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。持续突破交通、平台、项目、招商等重点，合福高铁南平段、南三龙铁路、4条高速公路和一批国省道改造工程加快建设，衢宁铁路开工建设，与沿海的时空距离逐步缩短；突出打造城市、产业园区、旅游景区三大平台，经济发展的承载能力增强；绿色发展示范项目、迎接高铁时代到来等重大项目加快建设，投资规模扩大、结构优化；招商环境持续改善，成功举办第十七届“5·13”投洽会、第八届茶博会，引进总投资2000万元以上合同项目1175项、总投资2573亿元，项目开工率75.8%，经济发展质量提升、后劲增强。(二)优势特色产业加速集聚。实施食品加工、旅游养生、机电制造、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，完善提升市本级三大产业园区和各县(市、区)专业园区，实施产业龙头促进计划，8家企业被列为省级龙头企业，新增产值超亿元企业70家。实施亿元以上重点技改项目103项，竣工投产项目26个，新认定国家级高新技术企业7家。打造融资、技术、市场服务平台，设立增信资金池，建立封闭转贷机制，有效降低企业融资成本。加快发展电子商务产业，全市电商企业销售额突破60亿元。全力实施迎接高铁时代旅游工作行动方案，新增国家4**旅游景区2家、3**5家，建成4个休闲集镇、6个特色村，旅游承载能力持续增强。产业转型升级步伐加快，特色进一步凸显。(三)“三农”基层基础更加扎实。粮食生产保持稳定，茶叶、果蔬、食用菌、烟叶等特色农产品持续增长，培育规模以上农产品加工企业473家，农林牧渔业总产值462.8亿元、增长5.3%。推进土地流转67.9万亩，新增农民专业合作社455个，培育家庭农场582个，其中12个被列入省级示范场。农业“五新”示范推广374项，新增设施农业1.2万亩，新增5个省级林下经济示范县。完成水利建设投资24亿元，新开工重点水利项目5个，水库除险加固45座，解决28.8万农村人口饮水安全问题。实施农村路网建设与改造416公里、农村公路安保工程1215公里，完成危桥改造64座。完成造福工程危房改造6810户，5个省级扶贫开发重点县对接帮扶项目267个，落实资金16.2亿元。新增193个村财年收入10万元以上的建制村。(四)新区新城建设全面提速。经过多年努力，我市部分行政区划调整方案于2014年5月成功获批。我们紧紧把握这个重大机遇，统筹推进武夷新区和延平新城建设。武夷新区各片区控规基本完成、基础设施立体交叉推进，水之廊景观主体工程基本完成，赤岸、南林统建房和四所学校13栋建筑封顶，快速通道高铁武夷山东站至公馆大桥段开工建设，崇阳溪旅游景观工程绿道及马拉松赛道将口示范段基本完成，核心区完成投资104亿元、增长38%，引进大项目30个、总投资285.6亿元。延平旧城改造和新城建设同步推进，城区控规基本完成全覆盖，水东新大桥、朱熹路提升改造工程、高铁站前片区、夏道大桥、成功路和东坑岭隧道开挖工程基本完工，城区体育公园启动建设；产业启动区3000亩平台完工，太阳电缆城一期工程投产，新城完成投资63.9亿元、增长38.1%，引进项目63个、总投资204亿元。(五)共建美丽南平取得成效。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城、邵武产城融合试点和4个省级、10个市级小城镇综合改革试点镇扎实推进。实施宜居环境建设行动计划，加快推进城市建设“六个一”工程、“三边三节点”和市政设施“五千工程”建设，启动宜居社区创建工作，深化“点线面”攻坚，拆除“两违”面积351万平方米，城市面貌进一步改观。实施共建美丽南平“百千万”工程，131个美丽乡村建设全面铺开，顺昌张墩村荣获第八届“中国十佳小康村”，南平至武夷山高速公路森林生态和沿线村庄景观整治全面启动，1592个建制村建立卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。(六)重点领域改革*推进。完成本轮市县政府机构改革、食品药品监管体制改革和工商注册资本登记制度改革，稳步推进事业单位分类改革。率先在全省公布市、县两级行政审批事项与公共服务事项目录清单，保留市本级行政审批事项210个，下降15.3%。创新旅游发展机制，运用互联网思维开展“一元门票游大武夷”活动，达到大宣传、大带动、大演练的效果，实现观光旅游向旅游产业转变、小武夷旅游向大武夷旅游转变。市属国有企业加快整合，组建武夷集团等9家国有企业，累计融资170亿元。全市以药品耗材零差率为切入点的公立医院综合改革全面推开，组建武夷总医院，成功托管政和县医院，医疗水平进一步提升。创新土地林权流转抵押机制，成立流转抵押服务平台，推动农业规模化、组织化、集约化发展。积极融入“一带一路”战略，成功召开第三届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长圆桌会议。(七)生态环境质量持续优化。8个县(市)获批省级生态县，新创建国家级生态乡镇39个、省级生态乡镇6个。造林绿化37.1万亩，加强茶山整治，治理水土流失面积32.8万亩。筛选实施第一批18个总投资102亿元的节能减排典型示范项目，完成55个工业减排项目、150个畜禽养殖治理项目、25个闽江流域重点整治项目治理任务，提前一年实现“十二五”节能减排目标。全市主要流域水质功能达标率100%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数比例99.7%，南平的水更清、山更绿、空气更清新。(八)社会事业发展步伐加快。21项为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.45万人，农村劳动力转移就业5.52万人。社会保障体系建设稳步推进，城乡居民养老保险制度一体化全面实施，基本医疗保险制度改革持续深化。新建2个县级社会福利中心、8所乡镇敬老院和147个农村幸福院。保障性安居工程开工5298套、基本建成7924套，均超额完成省上下达任务。4个县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县认定，中小学校扩容改造新增学位3200个，新增公办幼儿园10所、义务教育标准化学校21所，武夷学院等高校办学水平进一步提升。精神文明创建活动持续深化，县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站建设取得成效诛仙小说。成功举办第七届科技成果交易会，科技成果转化能力提升，知识产权工作不断强化。人才强市战略*实施，人才引进力度加大。卫生“健康云”服务平台建设成效明显，登革热等重大疾病有效防控。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展，举办武夷山国际马拉松等赛事，建成全国青运会(南平赛区)综合馆。人口计生综合治理“三高”取得成效，计划生育工作整体水平提升。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。“平安南平”建设持续深化，医患纠纷“南平解法”长效机制不断完善，“詹红荔工作法”、和谐征迁法全面推行，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。建立安全生产“党政同责、一岗双责”机制，安全生产专项整治、道路交通安全综合整治*开展，安全生产形势稳定好转。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。(九)政府作风建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，加强“四风”突出问题专项整治，全面停止新建楼堂馆所，清理超标办公用房，狠刹公款“吃喝风”，整治公车私用、庸懒散奢、“吃拿卡要”现象，全市“三公”经费支出下降23.5%，考核检查、评比表彰和认定类项目减少73%。持续深化“三级联动、重心下移”工作机制，全面推广“民生110”网格化服务，打通联系服务群众“最后一公里”。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案1件、建议160件，满意率为100%，办理政协委员提案265件，满意率为99.2%。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。实施机关效能建设工作条例，“马上就办”持续深化，绩效管理有效拓展。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业竞争力和自主创新能力偏弱；龙头企业带动力不强，部分企业经营困难，融资难、融资贵现象比较突出；城乡建设管理水平还有待提高；公共服务设施欠账较多；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、扎实做好2015年工作今年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是实施“十二五”规划的最后一年。我们必须以新状态适应新常态，继续保持艰苦奋斗的良好作风和奋发有为的精神状态，坚定信心、抢抓机遇，自加压力、主动作为，加快推动科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照市委四届七次、八次全会部署，坚持稳中求进、好中求快，坚持绿色发展，主动适应经济发展新常态，全力做好迎接高铁到来各项工作，深化改革开放、突出创新驱动、做强产业支撑、加强民生保障，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口增长8%，验资口径实际利用外资增长10%，旅游接待人数和收入均增长30%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11.5%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。重点抓好以下九个方面的工作：(一)发挥投资拉动作用，落实科学发展跨越发展行动计划加快实施重点项目。认真落实行动计划确定的722项总投资7166亿元的重大项目，全年实施重点项目350个，总投资2645亿元，其中在建项目269个，年度计划投资408亿元。用好用足中央、省上扶持南平发展的政策，继续策划生成一批带动力强的重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目，形成策划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目滚动发展格局。持续完善基础设施。建成京福高铁南平段，加快建设南三龙铁路、衢宁铁路，扎实推进浦建龙梅铁路前期工作。加大武夷山机场航线航班培育力度，积极推进武夷山新机场前期工作。建成京台高速公路南平段和邵光、延顺高速公路，新增通车里程175公里，实现“县县通高速”；加快建设南平联络线和顺邵高速公路，加快推进武夷新区绕城高速、厦沙高速南平连接线前期工作。加快国省道干线和农村公路改造升级，建成武夷新区、南平安济等5个客货运及公交场站。加快中海油海西天然气管网二期工程南平段、华电邵武火电厂扩建等项目建设。加快4G移动基础网络和光网城市建设。强化项目要素保障。加大协调服务力度，开通审批绿色通道，推行项目交叉并联审批，深化行政审批“三集中”改革。健全政银企对接机制，争取银行业金融机构更多的支持，扩大信贷规模。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，保障重点项目用地需要。(二)积极迎接高铁到来，推动第三产业快速发展做好迎高铁到来各项准备。全力实施迎接高铁时代到来行动方案，加快推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。抢抓高铁通车机遇，把发展旅游业和现代服务业作为主攻方向，围绕“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”的工作要求，完善吃住行游购娱等要素，加快现有服务业企业提档升级，培育一批规模以上服务业企业，推动第三产业实现有速度、有质量的发展。构建大武夷旅游格局。进一步整合全市旅游资源，创新宣传营销模式，持续开展“一元门票游大武夷”活动，加强市内旅游联盟和跨区域跨行业合作，完善旅游运作机制，打响大武夷旅游品牌。精心打造以武夷山为龙头，有机串联各县(市、区)特色景区景点的旅游交通网络体系和旅游线路，统一策划营销运营。加快推进武夷山五夫、下梅、邵武和平古镇、建阳考亭、延平溪源庵、政和佛子山等旅游项目建设，建成4条旅游景区公路，启动3个国家5**旅游景区创建工作，力争全年新增8个以上国家4**旅游景区、20个以上旅游休闲集镇和特色村。加快智慧旅游建设，加强旅游市场监管，推进景区、旅行社、旅游住宿等要素标准化、规范化、智能化建设，促进旅游产业转型升级。加快发展现代服务业。推进市本级三大产业组团综合性物流园区建设，各县(市、区)规划建设一个物流产业园，加快城市商贸综合体和专业街区建设。支持群众刚性住房需求，推动房地产业持续健康发展。加快发展电子商务产业，推进武夷山紫阳古城、延平新城电子商务产业园建设，鼓励个人电商创业，扶持一批电商企业发展壮大。培育发展新兴服务业，吸引企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻南平，加快发展会展经济、医疗保健、养老养生、体育健身以及信息、咨询、中介及其他服务业。(三)坚持大招商招大商，培育壮大优势主导产业提升招商引资实效。整合招商资源，推动综合招商与小分队招商、产业链招商与专业园区招商相结合，实施“回归工程”，加强与省属国企对接，积极开展对台招商。主动参与“6·18”、“9·8”等重大展会，重点办好“5·13”投洽会和“11·16”茶博会，力争全年招商合同项目总投资达3000亿元。落实招商优惠政策，全力抓好项目落地，对引进重大项目实行“一对一”跟踪服务，确保当年引进项目开工率70%以上。做大做优特色产业。推进食品加工、旅游养生、机电制造、竹加工、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，围绕“5+3”产业，进一步明确各县(市、区)的主攻方向，不断延伸产业链条。加快市本级三大产业组团和各县(市、区)专业园区建设，完善污水处理等基础设施和公共服务设施，促进产业集聚发展。按照世界眼光、国际标准、闽北特色的要求，建立产品标准化体系、质量安全可追溯体系和商标品牌保护体系侯卫东官场笔记，打造武夷食品、武夷旅游、武夷茗茶、武夷竹业等品牌，提升产业竞争力。实施龙头促进计划。落实工业稳增长、扶持现有企业增资扩产、帮扶企业解困等政策，鼓励企业通过上市融资、发行债券和战略重组等方式快速扩张，支持中小企业在新三板上市。扶持圣农集团、太阳电缆、南孚、欧浦登光学、福矛酒业等一批现有企业做大做强，加大对小微企业的扶持力度，实施80个总投资221亿元的重点技改项目，新增产值亿元以上企业65家、5亿元以上企业5家。突出品牌带动，新注册商标500件以上，新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30个。(四)建设特色现代农业，着力转变农业发展方式提升农业规模化产业化水平。抓好粮食产能区和高产示范片建设，强化粮食安全保障。实施现代农业发展行动计划，加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，扶持“育繁推一体化”种子示范企业发展。引入工业化、信息化手段，加快建设设施农业基地，推动畜禽养殖业适度规模经营，培育百合花、丹桂、薏米、桔柚、锥栗等地理标志产品和特色农产品，发展笋竹、茶叶、烟叶、油茶、食用菌、中药材等产业和果庄、茶庄、渔庄、山庄等休闲农业，实现三次产业联动发展。改善农村生产生活条件。建设高标准示范农田7万亩。开工建设浦城王家洲、松溪虎洋、政和昌岐洋水库，加快光泽茶富水库前期工作，完成22座病险水库除险加固、20条中小河流综合治理项目。完成农村路网建设改造350公里、危桥改造33座。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。创新农业经营方式。放活土地经营权，健全县乡土地流转服务平台，加快推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地林权流转抵押机制，探索建立农村产权综合交易中心。培育新型职业农民，发展家庭农场100家，规范提升农民合作社，促进农业增效、农民增收。盘活乡村集体资产资源，培育壮大乡村集体经济，新增一批村财年收入10万元以上的建制村。推进科学扶贫精准扶贫。落实扶贫开发政策和对口结对帮扶机制，推进山海协作共建产业园区。坚持“输血”、“造血”并重，支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区发展。整合部门扶贫开发资金，抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、异地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，增强贫困地区自我发展能力，力争全年减少贫困人口3万人。(五)加快建设武夷新区，打造国际旅游养生度假城市优化城市组团布局。围绕建设“世界遗产地、绿色生态城”目标，完成城市设计导则编制，统筹规划“一城六片”，加快推进童游、将口、兴田三大组团建设，科学布局南林核心区，建设低楼层、低密度、厚重感强的建筑，做到依山就势、错落有致，争创全国绿色建筑示范城区和国家园林城市。按照建阳、武夷山与武夷新区一体化发展的要求，统筹谋划城乡规划管理、重大基础设施建设、城市建筑风格风貌和产业发展空间布局，促进教育卫生、文化体育、金融保险、就业保障等公共服务资源共建共享。加快公建设施建设。全线开工快速通道和轨道交通、崇阳溪旅游景观慢道工程，完善核心区城市骨干路网。建成新区四所学校、赤岸统建房、山体公园一期等项目，加快市民广场、新岭统建房建设，开工建设森林生态博物院、云谷小区、文化中心、博物馆、森林公园、医院等项目，完善公共服务配套设施，有序引导人口、城市功能配套及发展要素向核心区集中集聚。推动产业集聚发展。加快发展食品加工、旅游养生、生物医药等产业和新材料、新能源等绿色产业，大力发展文化创意、现代物流、会议会展、体育赛事等现代服务业。加快武夷高新技术产业园区建设，整合市本级三大产业园区、武夷山市园区建设的资源，积极申报创建省级和国家级高新技术产业园区。

  2025-07-30

• 【南平招商】2016年南平市政府工作报告

  2016年南平市政府工作报告——2016年1月22日在南平市第四届人民代表大会第五次会议上市长  林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”要求，积极创建全国绿色发展示范区，发展效应显现。初步统计，全市生产总值1339.5亿元，增长9.1%；一般公共预算总收入124.3亿元、增长5.1%，地方一般公共预算收入86.4亿元、增长6.7%；全社会固定资产投资1802.5亿元，增长21.7%；外贸出口11.26亿美元、下降23.2%，实际利用外资1.45亿美元、增长21.1%；旅游接待人数2925万人次、收入371.6亿元，分别增长16.9%、18.9%；社会消费品零售总额504亿元，增长11.5%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入26120元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入12265元、增长9%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率6.86‰；年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)扩大有效需求，经济持续平稳增长。强化投资支撑，在建重点项目完成投资482.6亿元，合福高铁开通运营，京台高速公路南平段、延顺、邵光3条高速公路建成通车，华电邵武火电厂扩建等一批项目开工建设，向上争取财政资金139亿元。改进“5·13”投洽会，成功举办“11·16”茶博会，引进项目1466个、总投资3106亿元。增强消费拉动，拓宽武夷品牌产品销售渠道，新兴消费增长点加快培育。发挥政策效应，落实封闭转贷政策，累计为1005家企业提供68.2亿元贷款周转资金；出台做大国有融资担保、鼓励兼并重组、地产名优工业品目录、绿色产业发展基金等政策，有力支持实体经济发展。(二)加快转型升级，产业发展提质增效。突出抓龙头铸链条建集群，新增5家企业“新三板”挂牌，新增入统规模以上工业企业162家、总数达到1109家；食品加工、机电制造、竹加工、新型轻纺、生物医药等产业产值占比提升1.8个百分点。太阳电缆、圣农等增资扩产项目投产，技改投资增长44.8%，列入省级智能制造重点项目20个。南平市省级高新技术产业园区上报待批，建瓯获批中国东南白酒名城，光泽获评全国食品工业强县，浦城列入全省首批创新驱动助力工程示范县。新认定中国驰名商标6件。建成一批电子商务集聚园区和交易平台，6个县(市)列入国家、省电子商务进农村示范县。加强三产业态整合，新增限额以上商贸企业、规模以上服务业企业209家，三产增加值增长12.3%，拉动GDP增长4.1个点。建阳建盏文化一条街等专业街区带动效应显现。新增国家3A级以上旅游景区11家，建成旅游集散中心6个、旅游厕所136座，武夷山列入国家公园体制试点，松溪获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，旅游产品和服务设施进一步健全。(三)夯实“三农”基础，现代农业加快发展。粮食生产保持稳定，农林牧渔业总产值增长4.8%。新评定市级农业产业化重点龙头企业128家，农业新技术示范推广158项。发展农民专业合作社4121家、家庭农场697家。流转耕地87.8万亩，建设高标准农田5.94万亩，新增丰产高效竹林30万亩。顺昌成立全省首家林业金融服务中心。新增“三品一标”认证26个、地理标志证明商标5个。解决8万农村人口饮水安全问题。完成撤渡建桥及危桥改造66座、农村公路安保工程326公里，新增13个乡镇通达三级以上干线公路，农村交通基础设施得到提升。政府工作报告(四)共建美丽南平，城乡环境宜居宜业。深化户籍制度改革，农业转移人口市民化有序推进。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城试点、邵武产城融合试点、省级小城镇综合改革试点建设取得新进展。邵武列入国家新型城镇化综合试点、省级“多规合一”试点。“六个一”城建项目、614个宜居环境建设项目、16个“三边三节点”景观整治项目加快实施，拆除“两违”面积344万平方米。古村落、古建筑分级保护力度加大。持续实施“百千万”工程，142个美丽乡村加快建设，完成绿廊建设4.57万亩，“万人保洁”机制持续深化。(五)建设新区新城，发展空间持续拓展。武夷新区建设全面提速，完成投资142.9亿元、增长38.3%。建阳顺利实现撤市设区，城市核心区、产业功能区和大交通网络布局进一步优化。高铁东站配套工程交付使用，新岭至高铁东站快速通道通车，4所学校竣工，云谷小区、歌剧院、艺术中心、轨道交通开工建设。延平新城高铁站前广场投入使用，从彦路一期、新港路一期、316国道炉下至东坑段改扩建工程动工建设。市老年人活动中心投入使用，南平新大桥拓宽改造工程建成通车，金山、大家厂体育公园主体工程建成，城市功能逐步完善。(六)保护绿水青山，生态优势日益凸显。4个县(市)通过国家级生态县技术评估。造林绿化37.46万亩，水土流失综合治理42.1万亩。淘汰黄标车3890辆、燃煤锅炉290.3蒸吨，均超额完成省上下达任务。国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通过年度考核，国家循环经济等示范试点城市建设有序推进。严格执行“河长制”，主要河流水质全优。延平畜禽养殖污染第三方治理试点取得成效。农村环境综合整治和工业污染、大气环境、流域水环境、茶山等整治工作取得明显成效。(七)突出精准扶贫，发展成果惠及民生。5个省级扶贫开发工作重点县落实帮扶项目271项、到位资金19.43亿元，“造福工程”危房改造5595户，3万人实现脱贫。政和创建全国扶贫小额信贷示范县。19项为民办实事项目全部完成，新增城镇就业2.3万人，农村劳动力转移就业5.3万人，保障性安居工程基本建成5060套。完成21所中小学扩容改造和公办幼儿园建设，全市中小学标准化建设通过验收，职业教育体系逐步构建，各类教育均衡协调发展。医药卫生体制综合改革试点全面实施，公立医院改革扎实推进，武夷总医院稳步发展。城乡居民社会养老保险“长缴多得”激励机制全面建立，城乡居民基本医疗保险实现政策一体化，城镇职工医疗保险基金实行市级统筹。成功承办全国首届青运会排球赛。人才队伍建设持续加强。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。村(居)委会换届选举工作顺利完成。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治加快推进，食品药品安全有效保障，社会安定稳定。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。军民融合深度发展，军政军民关系更加密切。(八)践行“三严三实”，作风建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，从严落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，严格执行“约法三章”，全市“三公”经费下降21.57%。在全省率先公布“三张清单”，共取消、下放市级行政审批事项166项、公共服务事项75项。全面推进行政服务中心标准化建设，全面推广“一站式”服务。自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表议案2件、建议144件，政协委员提案254件，满意和基本满意率分别为100%、99.6%。落实“三级联动、重心下移”工作机制，深化机关效能建设，强化“马上就办”，整治“庸懒散拖”。政府与法院、检察院、工会联系机制不断完善。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的顺利实现。过去五年，我们主动适应经济发展新常态，自加压力，真抓实干，攻坚克难，发展实现新的跨越。五年来，我们坚定不移加快绿色发展，经济增长和生态保护协同共进。抢抓行政区划调整、高铁通车等重大历史机遇，率先提出并坚持实施绿色发展战略，综合实力明显增强。全市生产总值年均增长10.6%，这五年是改革开放以来与全省平均水平差距最小的时期。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均比2010年翻一番，全社会固定资产投资达到2010年的3倍。深化产业梳理，制定和实施千亿五百亿产值行动计划，加强专业产业招商，“5+3”产业和特色现代农业加快培育。滚动实施“迎高铁抓旅游促三产”行动计划，以旅游为主的第三产业拉动力明显增强。绩效考评连续居全省前列。县域经济实力提升，4个县(市)进入全省十佳县。在加快发展的同时，更加重视生态保护。成功争取国家节能减排、循环经济、低碳城市、智慧城市、水生态文明城市、可持续发展实验区等“国字招牌”。森林覆盖率从71.14%提升到76.46%，努力实现不砍树也能致富。主要流域水质功能达标率100%，空气质量优良天数比例99.8%，提前一年完成“十二五”节能减排任务，生态环境质量保持全国全省前列。五年来，我们持之以恒提升基础设施，投资环境和城乡面貌全面改善。全市人民期盼已久的合福高铁正式通车，南平全面进入“高铁时代”。铁路营运里程新增203公里、总里程733公里，高速公路通车里程新增510公里、总里程933公里，铁路、高速公路总里程均居全省首位，实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。武夷山机场迁建场址获批，闽江内河航运前期工作取得突破。市本级和各县(市、区)专业产业园区按照“1+N”模式加快建设、初具规模。持续共建美丽南平，武夷新区建设全面提速，延平新城建设同步推进，每年实施一批“百千万”工程和“六个一”项目、打造一批美丽乡村，城乡面貌显著改观。五年来，我们先行先试推进机制创新，发展活力和内生动力明显增强。国有企业整合重组成效显现，9家国有集团公司总资产673.4亿元，成功融资215亿元。建立农村卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。环境污染第三方治理试点成功，正在全省全面推广。统一打造武夷品牌，创新武夷旅游统一营销机制，先后开展“一元门票游大武夷”、“低碳之旅·畅游武夷”活动，大武夷旅游格局加快构建；统一打造武夷食品营销平台，绿色产品销售渠道进一步拓宽。“南平机制”持续深化，建立健全“三级联动、重心下移”、“六要”群众工作法、“民生110”网格化管理、农村社会治理“1+3”等长效机制。市县政府机构和工商、质监、食品药品监管体制等改革顺利完成，行政审批制度、商事制度改革持续深化，事业单位分类改革稳步推进。五年来，我们大力发展社会事业，公共服务和民生福祉显著提高。民生支出占一般公共预算支出的比重超过75%，累计完成为民办实事项目151项。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和12.5%，累计新增城镇就业12.37万人、转移农村劳动力27.62万人。10个县(市、区)列入原中央苏区县。提前实现“双高普九”，科技、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业全面进步。社会保障政策全面落实，法治建设进一步加强，综治考评连续三年居全省第一，社会更加安定和谐。各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不够优，竞争力和自主创新能力偏弱；大项目不多，尤其是生产性大项目比较缺乏；龙头企业偏少、带动力不强，部分企业经营比较困难；脱贫攻坚任务依然较重；城乡建设管理水平还有待提高，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施还比较薄弱；社会保障体系仍不够完善，教育、卫生等社会事业发展相对滞后；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、实施“十三五”规划，开创经济社会发展新局面提交大会审议的《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年全市生产总值达到2000亿元，提前两年实现城乡人均收入比2010年翻一番。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，积极创建全国绿色发展示范区，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。(一)坚持绿色发展，增创发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步把生态优势转化为发展优势，增强区域竞争力。统一打造武夷品牌，把绿色产品卖出去、把外地游客引进来，扩大绿色产品有效供给和消费需求。深入实施水、大气、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合治理。倡导文明、绿色生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚氛围，让南平的山更青、水更绿、空气更清新。(二)坚持创新引领，培育发展新引擎。深入实施创新驱动和人才优先战略，完善科技创新服务平台，加快人才引进和培养，推动大众创业万众创新。全力培育“5+3”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，打造绿色产业升级版。进一步完善铁路、高速公路、轻轨、内河航运、机场等现代立体交通体系，加快水利、能源、环保、信息、防灾减灾等基础设施建设，提升经济社会发展支撑能力。(三)坚持统筹协调，拓展发展新空间。统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程。武夷新区新兴中心城市基本形成，实现南平行政中心搬迁。延平新城加快打造“山水宜居之城、活力创业之城”，中心城区功能不断完善。县城辐射带动能力增强，美丽城乡展现新姿。全面打赢脱贫攻坚战，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全面脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全面脱贫、5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，促进文化事业全面繁荣，加快文化产业发展，推进文化强市建设。(四)坚持改革开放，激活发展新动力。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。深入推进国资国企、市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易、流域生态补偿等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。主动融入“一带一路”、自贸区建设，深化对台交流合作，密切港澳侨合作，拓展山海协作，加强跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流合作格局。(五)坚持包容共享，顺应发展新期待。把新增财力更多用在民生事业上，持续办好为民实事，加快补齐民生短板。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。坚持优先发展教育，推进优质教育资源更加均衡，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治南平、平安南平、诚信南平建设。三、扎实做好2016年工作今年是“十三五”开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，力争更快更好些；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均增长6%，全社会固定资产投资增长18%，外贸出口增长6%，验资口径实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，完成年度节能减排降碳任务。实现上述目标，重点抓好八个方面工作：(一)抓牢抓实重点项目，打好扩大投资组合拳多措并举扩大投资。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，紧紧围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，加快实施一批产业、交通、能源、城乡建设、农林水、环保等重大项目。加大“三比一看”力度，坚持“一月一协调、一季一督查”工作机制，建立健全项目策划联席会议、项目定期通报、表格化管理等机制，加强项目协调调度，做好项目审批服务和要素保障，增强项目推进实效。加快重点项目建设。实施重点项目346个、总投资2419亿元，其中在建项目258个、年度投资350亿元，力争新开工130个、投产87个。建成闽江上游富屯溪四期防洪工程等项目；加快建设衢宁铁路、南三龙铁路、顺邵高速、南平联络线等项目，新改建18个国省道项目，推进新一轮电网改造升级工程；加快推进浦建龙梅铁路、吉武温铁路、鹰厦铁路北段扩能改造、武沙高速、延尤高速、闽江内河航运、武夷山机场迁建等项目前期。持续加强招商引资。坚持“走出去”、“请进来”，加强专业招商、园区招商和以商招商，强化点对点、小分队招商。围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批龙头企业和上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。完善“5·13”招商项目推进机制，办好“11·16”茶博会，力争投资额2000万元以上项目开工260个以上，增强经济发展后劲。(二)创新提升旅游发展，增强第三产业拉动力推动旅游产业提档升级。充分发挥“双世遗”品牌优势，持续开展“低碳之旅·畅游武夷”活动，力争旅游接待人数和收入分别增长16%和18%。加强资源要素整合和精品线路策划，加快推进航天主题武夷体验园、武夷山五夫朱子文化园、建阳考亭旅游文化园、政和佛子山旅游区、邵武金坑红色旅游区、顺昌宝山和合掌岩旅游区等项目，力争新增国家3A级以上旅游景区7家。加强多元化业态培育，推动旅游与一二三产深度融合发展。加快住宿、餐饮、景区景点、旅行社等行业标准化建设，推广智慧旅游，打造智能化、人性化的旅游服务平台。培育激活新型业态。统一打响武夷区域品牌，引导名特优新产品生产企业联手开拓市场，扩大武夷产品的国内外知名度。统一打造绿色产品营销平台，鼓励圣农、太阳电缆等龙头企业牵头组建营销联盟，创新产品营销模式。大力发展电子商务，打造武夷旅游网“513购”等电商平台，发展农村淘宝，培育壮大一批电商孵化基地、集聚园区和龙头企业，实现线上线下融合发展。大力发展现代服务业。加快现代物流业发展，规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。加快建设城市商贸综合体、特色商业街、农产品批发市场和城乡集贸市场。推动批发零售、住宿餐饮、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级，发展健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政服务等新兴产业。支持金融业发展，继续筹建一批农商银行、村镇银行，引进股份制商业银行，完善金融服务体系。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。(三)做大做强工业经济，打造绿色制造业升级版培育壮大优势产业。加快产业转型升级，注重从供给侧发力，提升存量、做大增量，推动传统优势产业集聚化发展、新兴产业规模化发展。加快实施66个重点工业项目、30个市级智能制造重点项目，提升食品加工、机电制造、竹加工、新型轻纺等产业技术装备水平，延伸产业链条，提高产品附加值。实施新兴产业倍增计划，大力培育生物医药、新能源新材料、节能环保等产业。加快专业园区配套设施建设，鼓励老企业退城入园。提升创业创新活力。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新。加快省级以上工程技术中心、院士工作站、知识产权服务工作站等创新平台建设，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。争创国家级小微企业创业创新示范基地城市。探索“孵化器+创业风险投资”模式，引进和培育创业投资、风险投资，鼓励支持科技人员领办、参办科技型小微企业。支持企业加快发展。持续开展送政策进企业活动，全面落实降低企业成本的政策措施。实施产业龙头促进计划，支持龙头企业增资扩产、延伸链条、兼并重组，新培育产值超10亿元企业10家。实施中小微企业成长计划，完善产业分工协作体系，新增规模以上工业企业70家。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加强政银企对接，创新金融服务方式，拓宽企业融资渠道，力争10家企业在主板或“新三板”挂牌。新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30件。(四)做特做优现代农业，全力打好脱贫攻坚战加快发展特色优势农业。稳定粮食面积，提高粮食产能。围绕打造全国绿色农产品基地，做大闽北特色优势农产品规模。建立健全土地流转、金融、科技、人才、营销、品牌等服务平台，培育农业产业化龙头企业、农村合作组织和种养大户。加快发展农副产品精深加工、乡村旅游和农村电子商务，推动一产接二连三，带动农民增收致富。加快现代农业示范区、农民创业园、农业科技园和农民创业示范基地建设，支持智能温控大棚、无土基质栽培等设施农业发展，培育25个林下经济示范基地。落实竹林生态保护开发机制，完成竹山机耕路1000公里、灌溉面积1万亩、施肥1万亩，优化竹产业布局。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。做好第三次全国农业普查前期准备工作。提升农业综合生产能力。加强农业“五新”推广，加快省农科院闽北分院建设，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。重点实施5座水库工程、10段防洪工程、7条流域综合治理工程，继续推进小型农田水利重点县建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。新改建农村公路200公里，实施撤渡建桥及危桥改造30座，新建农村客运候车亭50个，改善农村生产生活条件。构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设，积极推进4个新型职业农民培育试点县工作。发展智慧农业、定制农业等新型业态，实现农业生产精准化种植、可视化管理。实施脱贫攻坚工程。聚焦精准要求，健全“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制，充分发挥乡镇作用，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫3万人。突出精准识别，坚持贫困标准，坚持公开公平，规范建档立卡，确保扶贫对象到户到人。突出精准施策，落实挂钩帮扶政策，深化山海协作，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，提高脱贫实效。突出精准管理，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间内继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。(五)加快建设武夷新区，积极推进新型城镇化举全市之力建设武夷新区。围绕尽快实现行政中心搬迁目标，集中力量、能快则快建设武夷新区。坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入新区规划建设的全过程，彰显绿色风貌和闽北特色。全力推进南林核心区建设，加快建设云谷小区、歌剧院、艺术中心、文化馆、图书馆、规划展示馆、崇阳溪综合治理、快速通道、轨道交通、市政工程；开工建设水资源配置工程、绕城高速、森林生态博物院、市民公园、客运总站、南林核心区商务集中区等项目，力争全年完成投资210亿元以上、增长50%。争取申报列入国家海绵城市、综合管廊建设试点。提升新区产业支撑能力，加快高新技术产业园区建设，引进和培育各类企业总部、行业总部，加快发展食品加工、旅游养生、机械电子、生物医药和新能源新材料产业。推进新区与建阳、武夷山同城化发展，促进城市建筑风格相互协调、产业空间布局相互衔接、交通基础设施互联互通。加快延平新城建设。推进316国道炉下至东坑段改扩建及沿线产业带开发和南平港延平新城港区码头、闽江源临港物流园建设，加快延平新城从彦路、海瑞路、水鸠路、成功路、工业一路、工业二路、陈瓦路等道路建设和道路绿化工程、污水管网一期工程、江南片区水厂及管网工程建设；完善陈坑-瓦口产业组团配套设施，推进增坑食品加工专业园建设，促进产城融合发展。加快西芹大桥、莲花山大桥、社区体育公园、中小学校、东坑岭铁路棚户区改造等项目建设，促进新老城区联动发展。提升城市综合承载能力。遵循城市发展规律，加强城市规划建设管理。完成南平“一市两区”总体规划编制，完善各县(市、区)控制性详细规划。加快国家级、省级新型城镇化试点、小城镇综合改革试点建设，不断提升城镇化质量。持续实施“六个一”项目，把城市文化特色区、城市公园、商贸街区等“串联”起来，展示城市特有的环境特质、文化特色和建筑风貌。实施宜居环境建设行动计划、新一轮市政提升“五千工程”，抓好城市道路、公共停车场、休闲慢道等建设。推动建筑业转型升级和房地产业持续健康发展。创新城市治理方式，深化城市执法体制改革，加大“两违”整治力度。加快户籍制度改革，促进农业转移人口融入城镇，提高户籍人口城镇化率，推进基本公共服务均等化。持续建设美丽乡村。深入实施“百千万”工程，重点推进中心村镇以及重要通道和重要流域沿线、重要区域周边的村庄整治建设，打造美丽乡村景观带。加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情，突出武夷风格建筑风貌，建设一批各具特色的美丽村庄。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。(六)持续保护绿水青山，建设生态文明先行示范区深入推进节能减排。严格落实环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源能耗、建设用地等总量和强度双控。落实节能减排责任制，加快节能减排示范项目建设。开展产业园区循环化改造，实施重点用能企业能耗在线监测和管理，推进工业园区污水集中治理、化工类重点行业污染深度治理。开展排污权交易工作，全面完成试点行业初始排污权核定。推广节水技术改造和居民生活节水工作。探索开展低碳产品标准制定和低碳产品认定工作。强化生态环境保护。持续推进生态创建工作，争取4个县(市)获得国家生态县命名。加强生态茶园建设，植树造林18.95万亩，加快环城一重山绿化美化，积极创建省级森林城市。落实“河长制”，深化闽江流域水环境综合整治，完成水土流失治理25万亩，建设100公里安全生态水系工程，启动4个县城区应急备用水源建设，加快一批污水处理设施建设。推进清洁生产，加大黄标车淘汰力度，改善空气质量。加强城乡生活垃圾压缩转运站、转运系统及行政村收运设施建设，开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强涉重金属行业污染防治。健全生态文明制度。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。完善国土空间开发保护机制，科学合理划定生态功能红线，稳妥推进武夷山国家公园体制试点。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强土地矿产执法监察，限制新矿产勘查开发行为。落实生态补偿制度，健全生态公益林发展机制，扩大重点区位商品林收储试点范围。全面推行环境污染第三方治理，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系。(七)深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力深化体制机制创新。深入推进行政审批制度改革，全面推行“三张清单”，进一步取消和下放审批事项。全面落实行政审批“三集中、三到位”改革，建立完善市级中介服务中心。开展武夷新区投资项目审批制度改革试点，完善工程标准化建设管理和项目运作机制。简化企业投资审批程序，分类分期减少企业投资项目前置审批。完善国有资产监督管理体制，加强国有企业结构调整与重组，健全公司法人治理机构。持续推进商事制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度。继续深化财税体制改革，推进预算绩效管理，改进财政资金支持方式，推动政府与社会资本合作，扩大政府购买服务范围，撬动更多社会资本。拓展对外交流合作。主动融入“海丝”核心区和福建自贸区，发挥武夷山“万里茶道”海陆双起点的独特优势，深化与沿线城市合作。拓展对台合作领域，推动向更广范围、更高层次迈进。优化外贸通关环境，推进关检合作“三个一”模式，加快武夷山“陆地港”发展，打造内陆地区口岸的重要支点和集疏运通道。完善促进外贸发展政策，支持企业参加国内外产品展示展销会、订货会，发展跨境电商，推动出口市场多元化，扩大出口需求。(八)保障和改善民生，让群众拥有更多获得感织好就业和社会保障网。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业，新增城镇就业1.8万人。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。全面推行复合型医保支付方式，强化医保基金收支预算。健全完善企业欠薪应急保障金制度。加大棚户区改造力度，落实保障性安居工程8425套(户)。全面实施临时救助制度。继续开展农村幸福院项目建设，完善农村养老服务设施。健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭关爱服务体系，积极发展慈善和残疾人事业。全面发展社会事业。认真办好为民办实事项目。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快推进薄弱校改善工程和城区优质校扩容工程。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，新扩建公办幼儿园10所。开展特殊教育提升计划，重视发展终身教育和老年教育。加快发展职业教育，整合职业教育资源，深化产教融合和校企合作。支持武夷学院向应用技术型大学转型。实施名师名校培养工程，加强教师队伍建设。持续实施“5115”人才集聚工程，创建一批人才工作联系点。深化医药卫生体制改革，进一步推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加快武夷总医院发展，组建医疗联合体，推进分级诊疗制度建设。鼓励社会力量办医，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层医疗服务水平。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。推动群众体育和竞技体育全面发展，培育体育产业。推进公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护传承与利用，创建朱子故里海峡两岸交流基地，打响朱子文化等特色品牌。推进新型智库建设。办好新闻出版广播影视事业。做好档案和二轮修志工作。提升社会治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，坚持领导干部接访下访机制，严格实施信访“路线图”，健全完善“大调解”工作体系。总结提升医患纠纷调处“南平解法”等做法，完善多元化矛盾纠纷调解机制。深化“平安南平”创建，创新“互联网+社会服务”，健全完善社会治理网格化服务管理体系和立体化社会治安防控体系，加强反恐怖工作。全面落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管执法能力建设，推进安全生产标准化建设，深入开展消防隐患排查整治，持续深化道路交通安全综合整治。启动实施“七五”普法，完善公共法律服务体系。加强社区网格化服务管理，健全社区矫正制度。完善食品药品安全监管机制，加强检验检测机构能力建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极开展工作。做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。四、加强政府自身建设，全面提升执政能力忠心忠诚，践行宗旨。自觉践行“三严三实”，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，强化看齐意识，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实省委省政府和市委的决策部署。树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，解决好涉及群众切身利益的问题，让改革发展成果更多惠及人民。敢闯敢试，勇于担当。进一步解放思想，以五大发展理念引领新发展。大力倡导实干拼创，保持强烈的责任心和使命感，不搞短期行为，不做表面文章，对看准的事紧抓不放、迎难而上，坚定不移地向前推进。持续深化简政放权，加快转变职能，创新政府管理。完善创业竞赛和绩效考评办法，激励干部主动作为、大胆作为，营造良好的干事创业氛围。从严从实，改进作风。进一步深化机关效能建设，精简文件、压缩会议，马上就办、办就办好，坚决纠正“庸懒散拖”，不断提高执行力。进一步深化“南平机制”，持续完善“三级联动、重心下移”、“六要”群众工作法、“民生110”网格化服务等做法，形成更加直接、便捷、高效的联系服务群众机制。干净干事，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央“八项规定”精神，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。严格用制度管权管事管财管人，抓好土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域廉政风险防控。自觉接受人大、政协监督，接受司法、舆论和群众监督，加强行政监察和审计监督，确保权力廉洁高效运行。各位代表，开创新局面、建设新南平的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、实现科学发展跨越发展作出新的更大的贡献!

  2025-07-30

• 【政和县招商】2016年政和县政府工作报告

  ——2016年1月29日在政和县第十六届人民代表大会第五次会议上政和县人民政府县长黄爱华各位代表：现在，我代表政和县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期，是全县上下励精图治、奋勇争先的五年，是经济社会加速发展、提升进位的五年。五年来，在县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕突破“四大经济”工作思路，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、艰苦创业，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展迈入加快转型、迅速崛起的新阶段。五年来，我们抓发展、提质效，县域经济从“省末位”向“省十佳”跨越。五年累计争取省市挂钩单位帮扶项目资金14.5亿元，省委统战系统协调帮扶1.64亿元，石狮对口帮扶1.95亿元。在对口挂钩单位强力助推、省统一战线倾情帮扶下，通过全县上下不懈努力，发展速度快于全市、发展质量领先全省。2012年县域经济发展指数位次提升35位，上升幅度全省最大;2013年、2014年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。五年全县生产总值年均增长11.6%，三次产业结构优化为28.3︰38.5︰33.2，其中一产下降4.4个百分点，二产提升7.7个百分点;社会消费品零售总额年均增长15.7%;财政总收入年均增长27%、县级收入年均增长26.8%，五年均翻了1.7番;全社会固定资产投资年均增长44.7%，五年翻了2.6番;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.4%、12.4%。五年来，我们抓平台、促提升，产业布局从“粗放型”向“集聚化”转变。经济开发区从零起步，累计完成征地4800亩，开工建设企业42家，投产23家，机电、食品、竹木加工三大产业初具规模。全县规模企业由17家发展到102家，5家上市公司、大型国企入驻政和，工业逐步实现集中布局、集聚发展。省级农民创业示范基地扎实推进，蔬菜、花卉、莲子、油用牡丹等一批设施农业示范基地形成规模，欧圣、“沃纯然”定制农业、光伏发电等一批好项目落地政和，现代农业加快发展。佛子山景区开工建设，石圳、凤头成功创建3A级景区，3座木拱廊桥入选中国世界文化遗产预备名单，24个村入选国家级、省级传统村落，乡村旅游日渐升温。电商产业孵化园、阿里巴巴农村淘宝项目投入运营，电商创业园开工建设，获全国电商发展百佳县、省级农村电子商务示范县称号，电商产业全市领跑。五年来，我们抓重点、攻难点，城市面貌从“小城镇”向“大城关”迈进。五年累计实施城建项目165个，完成投资71亿元，是“十一五”时期的5倍，城市在变大、长高、扮靓，入选“2015年中国百佳深呼吸小城”，获省级生态县、2012-2014年度市级文明县城称号。宁武、松建高速建成通车，省道改造全面完成，衢宁铁路、城区过境线开工建设，长期制约政和发展的交通瓶颈有效破解。城市规划面积由34平方公里扩大到103平方公里，建成区由3平方公里拓展到5平方公里，城区人口由5万增加到7.8万，城镇化率从31%提高到46%。五年先后新建胜利洋主街、福地步行街等3条市政道路，改造迎宾大道、解放街等9条主街，建成城东大桥、解放大桥等7座市政桥梁，完成或基本完成福地心苑、锦绣花园等11个住宅小区建设，政和广场、文化中心等一批市政设施投入使用，城市供水、排水、污水等配套管网建设不断完善，城区主次干道、巷道、河道卫生保洁实行市场化运作，城市面貌明显改观。美丽乡村建设持续推进，27个试点村通过验收，“万人保洁”取得实效，石圳成为全省先进典型。五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业从“重补缺”向“普惠化”提升。五年累计投入民生资金46.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍，解决了一大批群众最关心的问题。被认定为原中央苏区县，获全国扶贫小额信贷示范县、省义务教育先进县称号。五年累计脱贫3.78万人，转移农村劳动力1.79万人，新增城镇就业8211人。新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险参保率稳定在99%以上，城乡居民养老保险一体化全面实施，城乡低保标准不断提高。5个乡镇39个行政村饮水安全得到改善，完成各类保障性住房建设3938套、造福工程危房改造4071户，建成乡镇敬老院5个、农村老人幸福院19个，完善乡镇、农村避灾点160个，改造残疾人康复中心，成立县慈善总会。拍摄首部电影《山外是海》。新建改造校舍面积6.95万平方米，成立实验小学教育集团，引进社会资本办学，组建政和县总医院，县医院托管取得实效，教育、卫生改革走在全市前列。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来，面对经济下行压力，我们始终坚持发展第一要务，强化机遇意识，创新思路举措，破解发展难题，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”画上圆满句号。一年来的主要成效体现在以下几个方面：加快发展干劲不松，综合实力持续提升。全年完成地区生产总值50亿元，增长10.7%;财政总收入5.5亿元，增长10.6%，县级财政收入3.7亿元，增长13.7%;城镇、农村居民人均可支配收入23697元、9794元，分别增长10%、11%。农业方面，农林牧渔业总产值22.9亿元，增长9.7%。培育省级以上农业产业化龙头企业5家、市级6家，农业“五新”示范推广38项，新增无公害农产品2个、绿色蔬菜基地5600亩，建成标准化现代茶园3500亩，发展专业合作组织77家，流转土地6.6万亩。工业方面，规模以上工业产值62亿元，增长16%，全年新增规模以上企业27家。机电、食品、茶叶等行业逆势增长，产值增幅均达30%以上。实施技改项目36个，完成投资11.6亿元，新增省著名商标2件。第三产业方面，全社会消费品零售总额19.3亿元，增长11.9%。引进大利家、厦商好当家大型超市，新增限额以上商贸企业12家，电商交易总额突破7亿元。熊山森林公园一期工程启动建设，念山省级湿地公园上报审批，新增省级旅游特色村3个，成功举办“斗茶赛”“美食节”等旅游文化活动。主攻项目重心不移，发展后劲不断增强。全力破解项目建设融资难、征迁难等问题，48个行动计划重大项目、24个省市重点项目超额完成年度投资计划。园区建设扎实推进，完成二期土方平整1500亩，园内路网、绿化、路灯、边坡防护等基础设施不断完善，自来水厂、污水处理厂、公共租赁房等配套设施有序推进。城市功能不断完善，星溪南路、飞凤山公园道路改造等一批项目序时推进，新官湖大桥、县级社会福利中心等一批项目开工建设，城东110千伏变电站基本建成，220千伏变电站列入国家电网规划，打击“两违”取得实效。农村基础设施加快建设，建溪四期政和段防洪工程、4个乡(镇、街道)小型农田水利、3条中小河流域治理等重点水利项目序时推进，完成水库除险加固2座、治理水土流失2.83万亩、造林绿化2万亩。建成高标准农田1.56万亩，新增耕地2921亩。完成美丽交通生态路97公里、农村公路安保工程31.6公里，改造农村危桥6座。闽江上游五期防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作扎实推进。强化资金服务保障，全年金融机构贷款余额28.7亿元，增长13.5%，县中小企业发展基金累计为194家企业办理短期贷款及转贷9.58亿元。改善民生力度不减，社会大局和谐稳定。为民办实事项目基本完成。启动机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、失地农民养老保障金、城乡居民医保财政补助标准。发放城乡低保金7758万元，实施医疗救助3.9万人。扶贫小额信贷基金为271户贫困户发放贷款2168万元，县慈善总会累计发放救助金278万元。设立省级知识产权服务工作站2个。第二实验幼儿园、一中学生食堂宿舍建成投入使用，薄弱校改造序时推进。创建“一站式”婚育便民服务中心，基本完成县医院病房改造。北京电影学院摄影学院在政和建立创作实习基地，第三届全国街舞大赛成功举办，四平戏《御赐县名》在省第六届艺术节会演获三等奖，《爱在政和》公益MV完成拍摄制作。第二轮县志修编交付印刷，档案工作不断加强，全国1%人口抽样调查全面完成。农村环境综合整治、畜禽养殖面源污染整治、工业污染整治、流域水环境整治等有效开展，淘汰黄标车超额完成年度目标任务。村级换届选举全面完成。强化安全生产责任体系建设，道路交通安全“三年行动”综合整治工作走在全市前列，建成全省运管系统首个规范化站所，农村客运“一卡通”在全国率先试行。“六五”普法通过省市验收，“平安政和”创建持续深化，领导干部大接访活动扎实开展，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。廉洁高效目标不变，政府建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，从严落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”、改进作风，全县“三公”经费支出下降31.5%。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案、建议61件，满意率98%，办理政协委员提案65件，满意率100%。虚心听取人民团体和社会各界的意见和建议，广泛接受群众监督。推进简政放权，深化行政审批制度改革，政府工作部门行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布运行，取消行政审批事项36项、行政事业性收费39项，“效能建设提升年”活动取得实效。“一照一码”、行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进，事业单位分类改革、不动产统一登记职责和机构整合基本完成。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。同时国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、老龄和关心下一代等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、文联、侨联、工商联、科协、计生协等在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表、同志们，过去五年，我们始终坚定“敢拼”的信念，敢于创新、敢于担当、敢于作为，干出了开拓创新的发展活力;始终锤炼“会干”的本领，开展创业竞赛、创业功臣评比评选活动，推行一线工作、目标倒排方法，通过“五加二”“白加黑”的苦干、脚踏实地的实干、因事制宜的巧干，干出了科学高效的发展水平;始终营造“合力”的氛围，坚持“一切为了政和的光荣与梦想”的信念，四套班子捆绑运作，同心同向，分线突破，全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心，干出了和衷共济的发展局面，涌现出了“全国优秀县委书记”“全国劳动模范”“全国三八红旗手”“全国模范司法所长”等一批先进典型。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易，我们深知，成绩的取得是县委总揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员、离退休老同志，向驻政部队、武警官兵和公安干警，向对口帮扶部门及地区，向所有关心、支持和参与政和改革开放和经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不优，竞争力和自主创新能力不强;龙头企业少、带动力不强，部分企业经营比较困难;脱贫攻坚任务依然艰巨;城乡基础设施比较薄弱，管理水平有待提高;社会保障体系不够完善，社会事业发展相对滞后;政府职能转变不够到位，法治政府建设有待加强等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和从严治党的关键期。提请大会审议的《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会发展的目标和各项措施。规划草案明确我县“十三五”发展的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“四个切实”工作要求，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。围绕突破“四大经济”工作思路和打造全国绿色发展示范区先进县的目标定位，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新政和。规划草案突出理念引领、紧扣中心任务，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类23项指标，其中约束性8项、预期性15项。明确“十三五”时期全县经济社会发展持续保持较快速度增长，2020年地区生产总值达到80亿元，综合实力显著提升，发展活力明显增强，城乡建设协调发展，民生事业统筹推进，生态优势更加彰显。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。规划草案分13个章节提出今后五年全县经济社会发展的工作重点，归纳起来有以下几个方面。一、把绿色发展作为第一方略。按照既要留足发展空间，又要保护生态环境的理念，大力发展符合绿色导向、有利于生态优势转化的产业，提高绿色经济比重。注重资源节约集约和循环利用，落实环境保护属地管理责任，严把新上项目环保关。加大自然保护区、风景名胜区、基本农田以及重点区域等生态环境保护，稳定竹茶面积，控制锥栗发展。加强水质、大气、土地污染防治，加快城乡垃圾处理设施建设，建立自然资源资产离任审计和环保“一票否决”制度，落实环保“党政同责、一岗双责”，切实保护好政和的青山绿水。二、把创新发展作为第一动力。深入实施创新驱动和人才优先战略，健全鼓励创新的体制和机制，完善科技创新服务平台，推动大众创业万众创新，让创新在全社会蔚然成风。加快产业转型升级，全力培育“1+2”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，推动农业现代化、工业绿色化、旅游产业化和服务业高端化发展。全面深化各项改革，落实供给侧结构性改革措施，推进市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境，激发市场和社会活力。三、把项目工作作为第一抓手。深化项目带动，围绕交通、城市、产业等三大布局，积极争取政策，生成并实施一批重大项目，发挥投资的关键作用。完善城乡交通基础设施，构建以铁路、高速公路为支撑，以国省干线和县道为依托，以农村公路为补充的现代交通运输网络。加快城区老旧管网改造和应急备用水源建设，从根本上解决城区用水难问题。大力实施土地整理、高标准农田建设、竹山优化改造、烟基工程、水利等项目，提高农村基础设施保障能力。四、把民生改善作为第一责任。深入推进精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。坚持教育优先发展战略，确保省义务教育均衡发展通过评估验收。实施安全发展战略，维护人民群众生命财产安全。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管。全面深化医药卫生体制改革，建立公平可持续的社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，推进法治政和、平安政和、诚信政和建设。五、把城乡建设作为第一载体。全面实施新一轮县域城乡总体规划，优化空间布局，明确发展方向，提升管理水平。加快城镇通信、供水、供电、供气等市政公用基础设施建设。打造休闲生态精品，实现省级园林乡镇全覆盖。积极探索新型城镇化新路径，加快村庄整治、造福工程搬迁、农村危旧房改造等工程建设，提高农村公共基础设施建设水平，改善村庄环境面貌。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制，持续推进美丽乡村建设。扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。当前，世界经济仍处于深度调整期，我国经济新旧动能转换、下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，中央支持福建加快发展、福建对23个扶贫开发工作重点县扶持政策延续到2020年不变，政策叠加效应将进一步显现;另一方面，宁武、松建高速建成投入使用，衢宁铁路、城区过境线开工建设，我县交通、区位优势进一步凸显。更为重要的是经过多年的发展，我县具备了较好的发展基础，经济增长的可持续性明显增强;全县上下干事创业、改革创新的氛围十分浓厚，争先进位、跨越赶超的愿望十分强烈。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，积极主动作为，就一定能够实现政和发展的新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%;规模以上工业产值增长16%;财政总收入增长6%，地方级财政收入增长5%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口增长10%;农村居民人均可支配收入增长10%、城镇居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度节能减排任务。实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作：一、强化投资拉动，在项目建设上争取更大突破加快项目建设。开展“项目建设年”活动，建立健全明确的责任机制、高效的协调机制、严格的奖惩机制，确保项目从立项到竣工各个环节紧密衔接、快速推进，切实提高项目资金到位率、开工建设率、竣工投产率。全年计划实施项目89个，总投资219.9亿元，年度计划投资41.2亿元。力争220千伏变电站、光伏发电等一批项目启动建设，衢宁铁路、城区过境线等一批项目加快推进，闽江上游建溪四期(政和段)防洪工程、新官湖大桥等一批项目建成投入使用。借助外力发展。研究上级政策，挖掘自身优势，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、环保、农林水等重大项目，谋划实施一批补短板、惠民生、见成效的投资项目。发挥省市挂钩帮扶单位和省委统战系统优势，主动对接，争取更大支持。坚持走出去、请进来，积极开展产业招商、园区招商、以商招商，强化对重点地区、重点企业点对点小分队招商，突出引进和培育龙头企业，围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目，力争全年新引进产业项目20个，其中亿元以上项目5个;全年利用外资1100万美元。强化要素保障。继续实施县领导联系、部门挂点重点项目责任制，以落地开工为第一要求、以竣工投产为第一标准，全力推进项目建设。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，重点保障工业园区、城市新区以及重点项目用地需求。发挥财政性资金的引导作用，撬动银行资本支持实体经济，守住存量，争取增量。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。规范融资担保和民间借贷，防范金融风险。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加快行政审批制度改革，深化并审联批制度，完善“一照一码”登记制度，建立投资项目在线审批监督平台，提高办事效率，营造良好的发展环境。二、推动转型升级，在工业发展上争取更大进展壮大产业引领发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快提升竹、茶等传统产业，积极培育机电、电商等新兴产业，努力形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局。实施在建项目扶持工程，从现有在建项目中选择一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目，在土地供应、融资贷款等方面实行“一企一策”，重点扶持，在审批、建设、生产中提供全方位、精细化服务，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工，力争全年新增规模以上企业15家。对惠德机械、汉通科技、华港饲料等一批投资亿元以上的签约项目，加强对接，密切跟踪，争取年内开工建设。加快转型助推发展。实施科技企业培育工程，让新芽长成大树，以产业性质、创新能力、科技含量、研发投入、发展前景为标准，筛选一批科技型企业进行重点培育，落实各项优惠扶持政策，引导企业开展技术攻关，保护研发成果，推动企业向产业高端突破，向自主创新延伸，力争全县新增市级研发机构备案2家。实施规上企业提升工程，让老树开出新花，从现有规模企业中筛选一批企业重点扶持，鼓励与央企、上市公司、大型民企合作，与设计联姻，与品牌联动，铸链补链，借力发展。支持对县内资金链、担保链关联度高的企业进行改造重组，力争通过三年努力，培育产值超10亿元以上的企业方阵，实现上市企业零的突破。提升平台承载发展。围绕打造百亿产业园目标，加快开发区建设，完善配套功能，提升承载能力，新增二期、仓储物流园用地650亩。扎实推进机电、食品、竹木加工专业园建设，引导产业链关联企业向园区集聚，形成项目与产业对接、园区与项目配套的局面，力争新开工企业16家、投产12家。启动教育、医疗、保障性住房等配套基础建设，加快园区路网、排水管网、污水处理、路灯照明、美化绿化建设，争取日供水1.5万吨自来水厂建成投入使用。加快完善石屯工业产业中心配套服务设施，完善省级知识产权服务工作站、综合服务中心平台建设，提升服务水平。三、坚持建管并重，在城市建设上争取更大进步建设精品打造亮点。围绕建设山水相融、城景相依生态宜居城市目标，请“大家”点拨、请“高手”策划，高起点、高标准完成县域城乡总体规划修编、城市景观风貌、城市绿化、城市路网等专项规划编制。树立“不求最大、但求更好”的理念，高效率、高质量推进城市建设，打造一批精品、亮点。跳出旧城建新区，加快西拓步伐，拉开城市框架，促进产城融合，提升城市形象。按照海绵城市建设标准，启动渡头洋新区一期开发，同步推进幼儿园、小学建设和三中扩容，力争通过五年努力，建成一个高端、和谐、生态的示范区。持续完善城市配套基础，安排城建项目34个，总投资60亿元，年度计划投资17.89亿元，完成官湖大桥、水北中路、朝阳路、供水管网改造二期、珠山制水厂扩建等一批市政基础项目建设，加快天然气母气站、星溪同心社区综合楼等项目进度，推进东门农贸市场片区、科技局片区、印刷厂片区改造。持续实施城区添绿工程，提升城市绿化水平。加强管理提升品位。组建行政执法局，明确职责，整合力量，建立巡查、监管机制，加强城乡规划、环境卫生、园林绿化、室内装修管理，禁止城区现场搅拌混凝土，依法打击“两违”行为。开展工程质量和队伍素质“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任。实施城市公交提升工程，加快城市停车场建设，探索垃圾处理、市政养护、公共厕所等服务领域市场化运作。完善土地收储、交易等制度，筹措城市建设发展资金。深化殡葬改革，加强烟花爆竹、建设施工、商业经营等噪音管理。加强饮用水源保护，让市民生活用水更加干净安全。加快户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进智慧城市建设，提高城市管理水平。引导市民增强公德意识，巩固提升市级文明县城创建成果。繁荣三产集聚商机。围绕打造生态旅游县目标，扎实推进佛子山外屯、礼岩头服务区建设，抓好旅游索道规划选址，完善凤头、石圳两个3A级景区基础设施，完成5座旅游厕所建设，加快推进熊山森林公园一期工程，规划建设石圳影视拍摄基地、白茶博物馆、苏区纪念馆，争取念山省级湿地公园申报成功。设立洞宫山资源保护站，抓好传统村落、历史文化名村保护，鼓励发展生态观光、民俗体验等旅游项目，规范提升农家乐、森林人家。继续开展“斗茶赛”、“美食节”等活动，进一步提升政和的知名度、美誉度。围绕打造闽北最大电商生态圈目标，提升发展电商产业孵化园，加快建设电商创业园，扩大农村淘宝项目覆盖面，支持跨境电商发展，规范快递物流业运营，鼓励更多企业产品、农特产品线上销售，加强电商人才培训，吸引人才回归，促进电商快速发展。围绕打造闽北乃至全省现代物流集散地目标，全面梳理商贸业态，加快推进七星国际大酒店建设，建设美食城、竹茶一条街，积极引进大型超市。培育冷链物流、仓储配送、农超对接和鲜活农产品流通体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。加快发展金融保险、研发设计、信息技术、检验检测等生产性服务业，积极培育健康养老、家政服务、教育文化、体育健身等生活性服务业，满足群众多层次、多元化消费需求。四、夯实基层基础，在“三农”工作上争取更大成效大力发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，加快传统农业向现代农业转变，努力使农业强起来、农民富起来。推进省级农民创业示范基地建设，加快蔬菜、花卉、油用牡丹等设施农业发展，提升竹、茶、烟等特色主导产业集约化、标准化水平，全力推介茶、竹公共品牌。扶持壮大农业龙头企业，加快推进欧圣实业鸡场二期、油用牡丹深加工项目建设。调整优化种养结构，大力发展林下经济，鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社，健全农产品供应链体系。认真做好全国第三次农业普查，全面推进农村土地承包经营权登记颁证，健全农村土地规范有序的流转机制。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫病防控安全。加强农业“五新”推广，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。改善农村基础设施。扎实做好闽江上游建溪五期(政和段)防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作。实施万里安全生态水系建设和水土保持工程，推进七星溪中型灌区改造，启动石屯下坑水库扩容，完成2座病险水库除险加固，完善防灾减灾体系建设。改造农村路网25公里，完成生命防护工程35公里，启动外屯黄坑至澄源黄岭“断头路”建设。完成高标准农田建设1万亩，综合治理水土流失面积2.45万亩，全年造林绿化9500亩。抓好桐岭110千伏变电站建设，完成85个农网项目改造。持续推进美丽乡村建设，完善“万人保洁”机制，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型美丽乡村，让人们“看得见山水，留得住乡愁”。实施脱贫攻坚工程。突出精准滴灌、分类帮扶，按照“五个一批”要求，健全领导挂钩、部门帮扶机制，延续和完善对扶贫开发重点村的政策支持，力争2016年减少贫困人口3000人以上。深化山海协作，推进共建产业园区建设。推进产业扶贫，加快一村一品建设，因地制宜引导贫困村找到一条群众可以稳定增收的产业扶贫路子。设立扶贫开发基金，扩大扶贫小额贷款覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目。加强教育扶贫，加大教师异地和城乡学习交流、贫困家庭学生救助力度，落实好“两免一补”。开展“雨露计划”培训，提高贫困家庭劳动力脱贫致富能力。实行造福工程危房改造脱贫，全年安排搬迁改造600户。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活土地资源。实行低保兜底保障脱贫，提高农村低保最低标准，对家庭人均收入低于当地低保标准的贫困人口做到应保尽保。实行救助救济脱贫，加强社会救助和临时救助，用好慈善总会救助金，落实好大病保障政策。五、统筹社会发展，在民生改善上争取更大作为增强社会保障能力。贯彻落实国家和省市就业创业政策，积极推动大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体充分就业、稳定就业。深化机关事业单位养老保险制度改革，启动公务员工伤保险，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。深入实施保障性安居工程，开工建设325套，基本建成150套。加快社会福利中心、福乐家园建设，分批建设农村老人幸福院。落实妇女儿童发展纲要，加强留守儿童、妇女、老人关爱服务，积极发展慈善和残疾人事业。加快社会事业发展。加快推进薄弱校改善工程和中小学扩容工程，建成8所学校教学楼、学生宿舍楼。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，启动文化综合馆建设，加强文化遗产的传承和保护，积极备战南平市第三届运动会。重视档案工作，规范档案管理。完成第二轮县志编修、《政和茶志》编纂工作。持续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，推行总额控制为主等复合型医保支付方式，强化医保基金收支预算。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生两孩政策，促进人口均衡发展。积极开展国家级生态县创建活动，争取8个乡镇达到国家级标准。加大“黑烟囱”治理、黄标车淘汰力度，强化企业锅炉操作培训，实施高山区乡镇雨污分离、改水改厕工程。促进社会和谐稳定。加强“平安政和”建设，完善立体化社会治安防控体系，完成60路视频监控探头建设。依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能，进一步创新社会治理。坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全。深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作，完善法律援助制度和司法救助体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。支持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，不断巩固发展军政军民团结良好局面。各位代表，民之所望，施政所向。面对新任务，回应新期盼，我们将保持奋发有为的昂扬斗志。解放思想，先行先试，敢于担当，不断拓展作为空间。持续比学赶超、奋勇争先氛围，把精力用在加快发展、保障民生上，把功夫下在攻坚克难、解决问题上，以敢于创新、勇于突破的拼闯精神，推动跨越发展。保持务实高效的工作作风。倡导雷厉风行、真抓实干，奖优、治庸、罚劣，提高工作效能。围绕既定的发展思路、奋斗目标和工作任务，主动靠前，沉入基层，力求工作在一线推进、问题在一线解决，提升政府执行力。保持执政为民的公仆本色。牢记执政为民宗旨，注重倾听群众呼声，关心群众冷暖，尽心、尽力、尽职、尽责为群众办实事、解难事，做到民有所呼、我有所为。保持法治廉洁的政府形象。加强廉政建设，严格落实廉洁从政各项规定，严肃政治、组织、工作、生活纪律。深化政务公开和权力网上公开，自觉接受人大、政协监督，加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正、干事创业的从政环境。各位代表，回首过去，我们上下同心，众志成城，创造了又好又快的发展业绩;展望未来，我们蓄势已待，豪情满怀，跨越发展的蓝图已经绘就。让我们在县委的坚强领导下，谋发展之计、聚创新之力、鼓实干之劲、造和谐之势，为全面建成小康社会，实现政和的光荣与梦想而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南平招商】南平市：以产业聚人才 以人才促经济高质量发展

  南平市聚焦产业发展与人才集聚，通过优化政策环境、强化招商引资、完善人才服务等举措，着力构建“产业引才、人才兴产”的良性循环。当地出台重点企业人才工作综合补助政策，为产业高质量发展提供坚实人才支撑。 （一）优化产业布局，筑牢人才集聚“强磁场”。南平市立足生态资源优势和产业基础，重点发展绿色食品、旅游康养、数字信息、生物制药等特色产业，通过产业链延伸和产业集群建设，提升对人才的吸引力。当地加强招商引资力度，瞄准产业链上下游关键环节，引进技术密集型、高成长性企业，打造各具特色的产业园区，为人才提供广阔发展平台。同时，推动传统产业转型升级，鼓励企业加大研发投入，培育新兴产业增长点，形成多元化产业体系，为不同领域人才提供就业创业机会。 （二）完善政策体系，构建人才服务“生态圈”。为吸引和留住人才，南平市出台系列人才政策，形成覆盖人才引进、培养、使用、保障的全链条服务体系。当地对重点企业实行人才工作综合补助，根据企业产值和税收情况确定补助授信额度，用于高层次人才、企业高管、技术骨干等的引进费用、薪酬待遇、住房保障等支出。对设立首席科技官岗位的企业，按实际支付薪酬的一定比例给予补助，激发企业引才用才积极性。此外，落实省属企业人才同等享受地方人才政策，打破体制机制障碍，确保各类人才在职称评定、项目申报、子女教育等方面享受同等权益，营造尊才爱才的良好氛围。 （三）深化产才融合，激活经济发展“新动能”。南平市推动人才工作与产业发展深度融合，引导企业围绕产业需求引进紧缺人才，支持人才在关键技术攻关、科技成果转化中发挥作用。通过校企合作、产学研协同创新，建立人才培养基地，定向输送符合产业发展需求的技能人才。鼓励企业柔性引进高层次人才，破解高端人才短缺难题，提升企业核心竞争力。人才的集聚为产业发展注入创新活力，推动绿色食品深加工、旅游产品升级、数字技术应用等领域取得突破，促进产业链向高端化、智能化、绿色化发展，实现产业发展与人才成长的双向赋能。 南平市通过产业、人才、政策的协同发力，正逐步形成人才引领产业、产业集聚人才的生动局面。随着特色产业不断壮大，人才发展环境持续优化，当地将进一步释放产才融合新动能，为经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-29

• 【南平招商】白名单机制激活产融合作新动能 助力南平高质量发展

  南平市通过建立产融合作白名单制度，创新政银企对接模式，为优质中小企业搭建金融帮扶平台，有效缓解融资难题。这一举措不仅优化了招商引资环境，更推动制造业与金融深度融合发展，首批90家入围企业近八成达成合作意向，为区域经济转型升级注入新活力。 一、政策背景与制度创新 南平市工信局联合人民银行南平市中心支行、银保监分局及地方金融监督管理局共同出台《南平市产融合作白名单实施管理办法》，标志着当地制造业信用评价体系进入改革新阶段。该政策突破传统融资模式，通过动态化、标准化筛选机制，将信贷资源精准导向符合产业升级方向的中小微企业，涵盖智能制造、绿色产业、农业产业化等9大重点领域。 二、白名单的筛选标准与动态管理 入选企业需满足"有市场竞争力、经营效益良好、资产质量达标"三大核心条件，并优先支持市级以上重点技改项目、专精特新企业及产业链核心配套企业。名单实行季度滚动更新机制，对出现重大经营风险或环保问题的企业实施退出，确保名单的公信力。金融监管部门明确要求商业银行对白名单企业执行差异化授信政策，包括提高不良贷款容忍度、优化审批流程等配套措施。 三、首批实施成效与典型案例 首批发布的90家白名单企业中，71家已与工商银行、农业银行等金融机构达成合作意向，其中某新材料企业凭借白名单资质获得3000万元技术改造贷款，较常规审批周期缩短40%。南平市农商行据此推出"白名单专项贷"，利率较普通企业贷款下浮10%-15%。据统计，相关企业平均融资成本下降1.2个百分点，授信额度同比提升25%。 四、长效机制与区域经济带动作用 该制度通过建立"工信部门推荐+金融机构评估+监管部门督导"的三方联动机制，形成政策闭环。南平市同步搭建产融信息共享平台，归集企业纳税、社保、环保等18类数据，帮助银行构建精准风控模型。政策实施后，当地制造业贷款余额同比增长13.6%，高于全省平均水平2.4个百分点，有效促进武夷新区机电制造、建阳区竹木加工等特色产业集群发展。 五、未来优化方向与推广价值 南平市计划将白名单覆盖范围扩展至科技创新型小微企业，并探索与融资担保、风险补偿等财政工具联动。这一模式已获福建省工信厅关注，其"精准滴灌"理念对同类地区破解中小微企业融资困境具有示范意义，特别是对山区城市统筹金融资源与产业布局提供了可复制的实践经验。

  2025-07-29

• 【南平招商】南平持续深化涉台服务 构建"双零"融合发展新格局

  南平市召开在南台商台胞代表座谈会，通报近年来服务台商台胞及惠台政策落实情况，强调以"台商零投诉""历史零积案"为目标持续优化发展环境，通过完善服务体系促进招商引资，推动两岸经济社会融合发展走深走实。 （一）政策落地见效夯实发展基础。南平市深入贯彻落实中央对台工作决策部署，全面落实"南平52条"惠台政策，在市场准入、要素保障、权益维护等方面为台胞台企提供同等待遇。依托12345便民服务平台建立台商诉求快速响应机制，实现台商投诉事项动态清零，成为全省涉台历史积案清零的设区市之一。相关部门定期开展政策宣讲和落实督查，针对台胞在生产经营、生活居住中遇到的问题建立"一对一"帮扶机制，切实解决台商台胞在融资、用工、物流等方面的实际困难，让惠台政策红利转化为台商台胞的获得感。 （二）交流合作深化促进融合发展。台商台胞在座谈会上积极分享在南平创业发展的经历，对当地营商环境和服务保障给予肯定。近年来，南平充分发挥生态资源优势，吸引台商在现代农业、文旅康养、绿色食品等领域投资兴业，推动两岸农业技术合作示范基地建设，促进台湾精致农业与南平生态农业深度融合。在教育领域，当地保障台胞子女就近入学，实现从学前到高中阶段教育全覆盖；在生活服务方面，台胞可凭台湾居民居住证享受就医、交通、金融等便利服务，逐步实现基本公共服务均等化。 （三）创新发展机遇拓展合作空间。南平市提出把握生态银行、水美经济、武夷品牌"三大创新"发展机遇，鼓励台商台胞发挥技术、管理和市场优势参与地方建设。生态银行建设中，台商投资的生态旅游项目通过资源整合实现效益提升；水美经济发展中，两岸企业合作开发的康养度假项目成为区域合作典范；武夷品牌建设则为台资农业企业提供了产品标准化、品牌化发展平台。相关部门通过"七台"工作部门联席会议机制，加强与台商台胞的常态化沟通，及时协调解决项目推进中的问题，为台商台胞在南平发展创造更广阔空间。 （四）机制保障有力优化服务环境。南平市建立健全涉台服务长效机制，成立台商台胞服务中心，提供政策咨询、项目对接、事务代办等"一站式"服务。在维权保障方面，设立涉台纠纷调解委员会，聘请台胞担任调解员，通过多元化解机制维护台商台胞合法权益。此外，当地定期组织台商台胞参加经贸交流、文化体验等活动，增进两岸同胞相互了解和情感认同。通过持续优化政务服务、法治环境和人文环境，南平正逐步打造台胞台企登陆的宜居宜业家园，为两岸融合发展提供实践样本。 南平市将继续秉持"两岸一家亲"理念，以"双零"环境建设为抓手，不断深化惠台政策落实，拓展两岸产业合作空间，增进台胞台胞福祉，推动两岸融合发展在新时代展现新作为。

  2025-07-29

• 【南平招商】南平审计机关强化监督职能 为国家增收节支8.6亿元

  南平市审计机关在服务地方经济发展、优化营商环境及招商引资工作中主动作为，通过整合审计资源、创新审计方法、加大审计力度，有效发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”等职能作用。2018年，全市审计部门共完成审计（调查）项目377个，为国家增收节支8.6亿元，为地方经济社会高质量发展提供了坚实审计保障。 （一）聚焦主责主业，提升审计监督效能。南平市审计机关始终坚守审计监督主责，以维护财经秩序、保障资金安全为目标，不断优化审计工作机制。通过统筹整合审计力量，构建上下联动、横向协作的审计工作格局，实现审计资源的高效配置。在具体审计工作中，聚焦公共资金、国有资产、国有资源管理使用等重点领域，加大对重大政策落实、重大项目建设、重点民生资金的审计力度。审计过程中，注重揭示和查处各类违规违纪问题，通过精准审计查出违规金额，核减不合理投资额，促进整改落实有关问题资金，实现了国家财政增收节支的显著成效。市级审计机关完成审计（调查）项目103个，在查出违规金额、核减投资额、促进整改落实等方面均取得实效，为全市审计工作发挥了示范引领作用。 （二）服务发展大局，主动融入中心工作。南平市审计机关认真贯彻落实中央、省委、市委相关部署要求，将审计工作与地方发展大局紧密结合，主动融入“四比六促”和“项目突破年”等市委市政府中心工作。围绕地方经济发展战略，聚焦招商引资、项目建设等重点工作，强化对重大产业项目、基础设施建设项目的跟踪审计，及时发现和解决项目推进中的突出问题，推动项目规范管理、高效实施。同时，积极发挥审计在深化改革中的“催化剂”作用，通过审计揭示体制机制性障碍，提出具有针对性和可操作性的审计建议，为党委政府科学决策提供参考，助力优化营商环境，激发市场主体活力，服务地方经济持续健康发展。 （三）强化成果运用，推动问题整改落实。南平市审计机关高度重视审计成果的转化运用，建立健全审计整改长效机制，确保审计查出问题得到有效解决。通过提交审计专题、综合性报告和审计信息简报等形式，及时向党委政府和相关部门反映审计情况，为宏观调控和政策完善提供依据。同时，针对审计发现的问题，向被审计单位或有关单位提出审计建议，加强跟踪督促，推动审计建议落地见效。2018年，全市审计部门提交审计专题、综合性报告和审计信息简报380篇，提出审计建议783条，已被采纳719条。通过强化审计整改，不仅促进了被审计单位规范管理、堵塞漏洞，更推动了相关领域制度建设和流程优化，形成了审计监督、问题整改、制度完善的闭环管理，提升了审计工作的整体效能。

  2025-07-29

• 【南平招商】税务服务精准发力 南平工业园区助力企业转产抗疫物资

  南平市工业园区通过优化招商引资政策与税务服务，积极引导企业转型生产抗疫物资，其中税务部门主动对接企业需求，落实优惠政策，为区域疫情防控和经济发展提供双重支撑。一家服装企业快速转产口罩和防护服，成为南平市首家民用隔离防护服生产企业，展现了政企协作的高效成果。 一、企业响应号召紧急转产 在疫情防控关键阶段，南平市工业园区一家服装生产企业迅速调整生产方向，利用现有车间和熟练工人优势，仅用20余天完成口罩及防护服生产线改造。企业投入500余万元购置全自动、半自动设备及原材料，日产能可满足650万只口罩需求，并同步启动防护服生产，填补了当地防疫物资供应链空白。 二、税务部门主动靠前服务 南平工业园区税务局成立专项工作组，由分管领导带队实地走访转产企业，梳理疫情防控相关税收优惠政策，定制《新冠肺炎疫情防控和复工复产税（费）优惠政策一本通》送达企业。通过“一对一”辅导确保阶段性减免增值税、企业所得税税前扣除等政策精准落地，帮助企业实现“应享尽享、应享快享”。 三、政策红利加速产能释放 税务部门落实落细支持疫情防控的税费优惠，涵盖设备购置成本抵扣、增量留抵退税、社保费缓缴等多项措施，有效缓解企业转产资金压力。企业将政策红利持续投入技术升级，成功申请防疫物资专有商标，为拓展海外市场奠定基础。数据显示，园区内转产企业平均获享税费减免超百万元。 四、政企联动构建抗疫防线 南平市通过“招商引智+税务护航”模式，形成从原料采购、生产加工到出口贸易的完整产业链。工业园区税务局建立跨部门协作机制，联合经贸、市场监管等部门解决企业资质审批、物流运输等难题。目前园区防疫物资日均产量可保障全市需求，部分产品通过外贸渠道输送至国际市场。 五、长效机制助推产业升级 此次政企协作经验已转化为常态化服务机制，南平工业园区税务局设立“重点产业服务专班”，持续跟踪企业后续发展需求。转产企业表示，将依托政策支持与外贸团队优势，推动防疫物资生产标准化、品牌化，为全球抗疫贡献中国制造力量。园区计划将此模式复制至医疗器械等新兴产业培育中。

  2025-07-29

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